• 1 Malgré les travaux des chercheurs, cette confusion persiste actuellement pour des raisons autres (C (...)

1En France, le moment généralement retenu pour la prise en compte du paysage dans les projets et opérations d’aménagement est celui de la deuxième moitié des années 1970. À partir de la fin des années 1960, en effet, la qualité du cadre de vie est une préoccupation croissante. Des exigences nouvelles émergent dans la société et se déclinent en différentes approches, le plus souvent entremêlées : architecturales et urbaines, environnementales ou écologiques, mais aussi paysagères (Barraqué, 1985). Les travaux des chercheurs ont montré depuis que le paysage, s’il suppose un environnement préalable (Roger, 1994 ; Berque, 1999), ne peut se réduire à des données scientifiques ou, du moins, objectives parce qu’il est de nature esthétique, et qu’il résulte d’une relation entre un sujet, l’observateur, et une portion de pays. Mais dans les décennies 1960-1970, les notions de paysage et d’environnement se superposent parfois confusément1, dans les demandes, comme dans les pratiques : les paysagistes alors en activité ont reçu une formation initiale, horticole et technique, qui les sensibilise au rapport entre l’homme et son milieu. Inspirés des pratiques de planification paysagère de l’Europe du Nord, plus pragmatiques (Donadieu, 2005), leurs travaux combinent avec humanisme la gestion des ressources naturelles, la prévention des risques et la recherche d’un certain « bien-être » social (Sgard, 1981).

• 2 Élie Mauret et Pierre Pillet, paysagistes issus de la « Section du paysage et de l’art des jardins  (...)
• 3 Au Vaudreuil, à Marne-la-Vallée, à Cergy-Pontoise ou à l’Étang-de-Berre, par exemple, l’apport des (...)
• 4 Durant la période allant de l’après-guerre à la fin des années 1960, la profession, discrète, a fai (...)

2Dès 1966, la politique des métropoles d’équilibre offre à quelques paysagistes pionniers une occasion d’intégrer des équipes pluridisciplinaires et d’œuvrer pour la prise en compte du paysage à l’échelle de l’aménagement du territoire ; la création des missions interministérielles d’aménagement touristique du territoire2, puis des villes nouvelles3 est pour eux une autre occasion. La fondation, en 1976, de l’Ecole nationale supérieure du paysage de Versailles (ENSP) est symbolique de cette montée en puissance du paysage. Mais elle offre surtout, du fait des nouvelles orientations données à l’enseignement, les conditions de développement et de mutation d’une profession, restée jusque-là confidentielle4 (Champy, 2000). Alors que la profession des architectes paysagistes ne regroupait qu’une cinquantaine de personnes avant-guerre, l’ENSP forme chaque année une trentaine de paysagistes DPLG jusque 1995, 45 depuis lors (Donadieu, 2005).

• 5 Cet article est rédigé dans le cadre d’une thèse, en cours, à l’université de Lille 1 sous la direc (...)
• 6 Dans la métropole lilloise, il s’agit de Didier Larue, François-Xavier Mousquet, Philippe Thomas ou (...)

3Dans la région Nord - Pas-de-Calais, la prise en compte du paysage serait plus tardive : selon les témoins interrogés, il faut attendre le début des années 1980 pour que la question apparaisse5. Deux facteurs décisifs sont cités pour justifier cette évolution : l’importance nouvelle accordée à l’image du territoire après la mise en place des lois de décentralisation et l’arrivée, dans la région, d’une première génération de paysagistes formés à l’ENSP6. En réalité, la question de l’image entre en jeu bien avant cette date : dès le début des années 1960, quelques-uns entrevoient l’importance du marketing urbain dans la compétition entre territoires. Et, si la mémoire collective semble l’avoir oublié, des paysagistes ont travaillé avant cette période sur le territoire de la région Nord - Pas-de-Calais.

• 7 La quatrième et dernière section de ce document, consacrée au « cadre de vie », comporte deux chapi (...)
• 8 Le séminaire organisé à Lille le 9 novembre 2006 par Isabelle Estienne et Maryvonne Prévot a permis (...)
• 9 Jacques Simon participe à la réflexion des techniciens de la Mission d’études et d’Aménagement de l (...)

4La place accordée au paysage dans le schéma d’aménagement proposé en 1971 pour la région Nord-Pas-de-Calais (OREAM-Nord, 1971)7 révèle combien la présence de deux paysagistes au sein de l’Oream-Nord, Jean Challet et Pierre Mas, a été décisive pour l’équipe comme pour l’orientation de ses réflexions8. Par ailleurs, le parti d’aménagement de la ville nouvelle de Lille-Est nait de la volonté de construire une « ville à la campagne » et s’organise autour d’un système de parcs et de plans d’eau. Ce parti, essentiellement porté par les architectes-urbanistes de l’EPALE, a suscité l’intervention d’ingénieurs spécialistes, mais aussi de paysagistes extérieurs9 pour des missions d’étude ou de maîtrise d’œuvre (Estienne, 2008). Cette préoccupation s’est-elle aussi traduite dans la composition et le travail des premières agences d’urbanisme ? Les deux agglomérations de Lille et de Dunkerque qui se sont rapidement dotées d’une communauté urbaine et d’une agence d’urbanisme permettent une première approche de cette question en analysant comment, dans un contexte national identique, elles ont su - ou non - mobiliser ces deux outils pour promouvoir et mettre en œuvre la qualité environnementale et paysagère dans leurs politiques d’aménagement urbain.

• 10 Créée par le décret du 22 mars 1967, la CUDL est mise en place le 22 décembre 1967. Augustin Lauren (...)
• 11 La CUD est créée le 21 octobre 1968 et mise en place le 1er janvier 1969. Réunissant à l’origine 12 (...)
• 12 Albert Denvers (1905-2006), ancien instituteur, député socialiste du Nord, maire de Gravelines, pré (...)
• 13 Des travaux existent cependant : la thèse d’Olivier Ratouis notamment (1997), ainsi qu’une maîtrise (...)

5Deux communautés urbaines sont créées à la fin des années 1960 dans la région Nord-Pas-de-Calais. Imposée par la loi du 31 décembre 1966, comme celles de Bordeaux, Lyon et Strasbourg, la première10 - celle de Lille - s’inscrit dans un processus de métropolisation de l’agglomération de Lille-Roubaix- Tourcoing engagé depuis 1964. La seconde11, à Dunkerque, émane de la volonté des élus locaux qui, sous la conduite d’Albert Denvers12, ont su saisir opportunément cette possibilité de renforcer un pouvoir local qui n’était pas à la mesure du gigantesque chantier initié par l’Etat et Usinor. Si la mise en place de ces communautés urbaines, notamment lilloise, a fait l’objet d’une thèse récente et remarquée (Desage, 2005), la genèse des deux agences d’urbanisme est un phénomène plus complexe à retracer13. En effet, des équipes d’urbanistes œuvraient déjà sur le terrain, préfigurant la création officielle d’une agence d’urbanisme, l’AUAM à Lille et l’AGUR à Dunkerque.

• 14 Gérard Deldique, architecte DPLG en 1955, formé à l’Institut d’urbanisme de Paris, est l’architecte (...)
• 15 L’Oream-Nord est mise en place en 1966 après la désignation, en 1964, de l’agglomération de Lille-R (...)

6Une équipe pluridisciplinaire animée par Gérard Deldique14, architecte-urbaniste, est mise en place à Lille dès janvier 1965 ; elle conçoit des plans d’aménagement pour la métropole à partir du schéma proposé par Henry Bernard en novembre 1964. En 1967, faisant suite à la création de la Communauté Urbaine de Lille (CUDL), l’atelier d’urbanisme de la Métropole-nord devient l’Agence d'Urbanisme de l’Agglomération Métropolitaine (AUAM), sous la responsabilité de Marcel Darré, urbaniste en chef de l’Etat, détaché du service régional de l’Equipement. Peu de temps après, en avril 1968, la DDE installe à Dunkerque un noyau d’hommes émanant de son groupe d’études et de programmation (GEP). Sous la direction de Jean-Serge Torrès, urbaniste, ils sont, rappelle Philippe Nouveau (Galmiche et Rodriguez, 2004), à l’origine de la création de l’AGUR en mai 1972. Entre temps, l’équipe de l’OREAM-Nord15, créée en 1966 pour réfléchir à l’avenir de la métropole d’équilibre, a vu sa mission élargie à l’ensemble du territoire régional.

• 16 Il fait suite à une première version publiée en juin 1968 par l’AUAM.
• 17 Les deux agences d’urbanisme souhaitent travailler « en dialogue permanent avec l’extérieur. » (AUA (...)
• 18 Le terme « écologiste » apparaît en 1964 en France (Histoire générale des sciences, t. 3, vol. 2, p (...)

7Entre 1968 et 1970, trois « livres blancs » de l’aménagement présentent successivement au public une vision d’avenir. Le premier, au titre éponyme, expose en février 1968 les principes définis par l’OREAM-Nord pour une politique d’aménagement régional. En mai 196916, paraît le deuxième, Construire une métropole. Proposé par l’AUAM, il prépare l’élaboration du schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme (SDAU) de l’agglomération Lille-Roubaix-Tourcoing. Enfin, le livre blanc de l’AGUR, Dunkerque 2000, sort en novembre 1970. Ces documents pédagogiques, amplement diffusés, veulent susciter un large débat au sein de la population, marquant ainsi la volonté de rompre avec les procédures centralisatrices utilisées jusqu’alors17. Face au défi d’un futur à dessiner, Albert Denvers, président de la CUD et de la Commission locale d’aménagement et d’urbanisme (CLAU) qui prépare le schéma directeur, appelle les lecteurs du livre blanc dunkerquois à s’emparer de façon critique des propositions élaborées. Échanger et partager les points de vue et les idées est en effet devenu une nécessité pour ces équipes. Leur pluridisciplinarité, effective, découle de la nature même de leur champ d’action : l’urbanisme (AUAM, 1969 : 14). Ainsi, l’AUAM se compose d’architectes, d’économistes, de géographes, d’ingénieurs, de juristes, de sociologues et de dessinateurs ; l’AGUR réunit des architectes- urbanistes, géographes, économistes, écologistes18, dessinateurs, un ingénieur et une sociologue. Autre transformation : ces agences se placent au service des habitants. L’un des grands objectifs de l’AGUR n’est-il pas de faire une « ville au service de l’homme » ? C’est aussi la volonté qui inspire l’ensemble du schéma directeur lillois.

• 19 De 1965 à 1970, la revue Urbanisme consacre des articles aux relations entre l’homme et la ville. C (...)

8Apparue dans les publications spécialisées à partir de 1965, notamment dans la revue Urbanisme19, l’idée d’un « nouvel urbanisme » respectueux de l’homme et de son environnement, se développe alors en parallèle à l’émergence des sciences humaines et à la remise en cause des ZUP et grands ensembles. La qualité du cadre de vie et de l’environnement est l’un des objectifs affichés par les deux équipes dans leurs premières publications. Le soin porté à l’esthétique des projets et la mise en œuvre d’une « politique verte » jugée essentielle au bien-être de la population, en sont, dans les deux cas, les traductions, mais répondent en réalité à des intentions sensiblement différentes.

• 20 Construite à partir de 1958 pour loger les ouvriers d’Usinor, elle transforme Grande-Synthe, villag (...)

11De son côté, entre 1962 et le milieu des années 1970, la région dunkerquoise absorbe l’arrivée massive des employés d’Usinor. Construite en urgence, la ZUP des Nouvelles-Synthes20 permet de loger une grande partie des ouvriers à proximité immédiate de l’usine, tandis que celle de Malo-les-Bains est plutôt réservée aux cadres supérieurs. La maîtrise de l’aménagement devient alors pour les élus locaux l’outil de la conquête du pouvoir et le moyen de répondre aux revendications et aspirations légitimes des habitants. Refusant de transformer l’ensemble de l’agglomération en une cité-dortoir, soumise aux nuisances industrielles et subordonnée aux seules logiques économiques, ils s’engagent à construire une « ville où il fait bon vivre ». Dès lors comment retranscrire cette volonté dans les plans ?

• 21 Cette décision a été prise en 1972, pour permettre l’opération du Bois des Forts. La politique fonc (...)
• 22 La mission initiale de l’EPF (2007) est de requalifier les grandes friches industrielles sans réemp (...)
• 23 Le Bois des Forts, prévu au SDAU de 1974, est une réalisation exemplaire par son ampleur spatio-tem (...)

21Comment expliquer une telle disparité de résultats entre Lille et Dunkerque ? À Lille, les rédacteurs du Schéma directeur de 1994 soulignent deux points décisifs : d’une part « l’insuffisance de volonté intercommunale ou de maîtrise d’ouvrage à l’échelle de l’arrondissement », d’autre part, « l’absence d’opérateur foncier ». Il est vrai qu’au contraire de leurs homologues lillois, les élus dunkerquois ont rapidement décidé d’étendre les compétences communautaires à la création d’espaces verts d’intérêt communautaire – ce qui était optionnel21. Il est vrai aussi qu’à Lille, les différents acteurs ont longtemps déploré l’impossibilité d’engager une politique foncière sérieuse – la création d’un établissement public foncier, largement réclamée dès la rédaction des livres blancs, n’intervient qu’en 1991 mais à l’échelon régional22 –, alors qu’à Dunkerque une politique foncière a été lancée au tout début des années 1970, avant l’approbation du SDAU. S’appuyant sur les ressources propres de la communauté urbaine et sur les contrats de plan, elle fait, avec le Plan d’Action Foncière (PAF), l’objet d’une contractualisation précise et spécifique entre l’Etat et les différentes collectivités locales – CUD, communes, Conseil Général du Nord. Cette politique foncière permet à la CUD de s’engager dans des opérations à long terme, comme celle du Bois des Forts23, dont la réalisation se poursuit de façon cohérente jusqu’à aujourd’hui. Mais, au-delà de ces aspects techniques, il faut se rappeler combien les réalités locales s’opposaient par leurs caractéristiques géographiques et urbaines, mais aussi économiques et sociales et même institutionnelles.

• 24 La sauvegarde des dernières dunes de Malo-les-Bains doit beaucoup à l’action des associations regro (...)
• 25 A la fin des années 1970, Gilles Noyon est le premier paysagiste qui s’installe sur le littoral.

24Face à l’offensive industrielle, la mise en œuvre de politiques environnementales – avant d’être paysagères et imposées en partie par la pression, modeste mais réelle, des militants écologistes – est, sans doute, d’une urgence plus grande à Dunkerque qu’à Lille24 ! Pour autant soyons clair : ni l’AGUR, ni l’AUAM, n’ont intégré de paysagiste dans leur équipe – la profession, encore récente, restait confidentielle et parisienne25.

• 26 Mais, là encore et à la différence de ce qui s’est passé en Île-de-France, aucun paysagiste n’a été (...)
• 27 Dans la région, un autre travail majeur date de 1972 : il s’agit de l’étude financée par le Ministè (...)
• 28 Source : Lettre de Michèle Delaigue à l’auteur, novembre 2006.
• 29 Suite à cela, Didier Joseph-François, architecte et premier directeur du CAUE du Nord, imagine le F (...)

25Des pratiques paysagères sont néanmoins repérables au cours des années 1970 aussi bien à Lille – se limitant au périmètre de la ville nouvelle26 – qu’à Dunkerque27. Elles sont parfois le fait de paysagistes, dans le cadre d’association temporaire aux équipes, de missions d’études ou de maîtrise d’œuvre. Ces premières interventions de paysagistes extérieurs – le bureau des paysages de l’ONF pour le Bois des Forts, l’agence API pour la ZAC du Courghain – sont d’ailleurs remarquables, tant par les méthodes utilisées, que par la qualité des opérations. Sur la commune de Grande-Synthe, la conception du quartier du Courghain répond à des exigences fortes de la maîtrise d’ouvrage, formulées après de nombreuses réunions avec la population. À la manière des villes nouvelles, logements et équipements s’organisent autour des espaces publics et des espaces de nature : réinterprété, le réseau traditionnel des watergangs devient l’élément central du paysage urbain. Sans autres moyens que ceux d’une ZAC, la démarche, courageuse, reste pour ses concepteurs une expérience exceptionnelle28 et fondatrice29. Dans la ville centre, sur un site qui s’étire le long du canal exutoire, avec pour décor le ballet grandiose des grues des chantiers de France, Gilbert Samel a composé, en écrin au musée d’art moderne, un jardin de sculptures tout en douceur, puisant dans une gamme végétale particulièrement adaptée au climat maritime.

• 30 En 1972 à Villeneuve d’Ascq, le lac du Château et le lac des Espagnols ont été conçus et aménagés p (...)
• 31 Le retour de Charles Poinsot en 1976 coïncide avec la montée en charge des préoccupations écologiqu (...)
• 32 L’ADELFA, créée le 2 juillet 1974 sur proposition de Denvers, fédère une trentaine d’associations. (...)
• 33 Ces deux techniciens spécialistes de l’écologie, Charles Poinsot et Francis Nave, arrivés tôt dans (...)
• 34 Différentes associations (par exemple, la Confédération Syndicale du Cadre de Vie, CSCV, dénommée d (...)
• 35 Il quitte l’AGUR pour rejoindre l’association « Etudes et Chantiers » qui a réhabilité l’ancienne f (...)
• 36 Il est l’un des membres fondateurs, avec Francis Nave, de l’association « Le réveil du méridien ». (...)
• 37 Militant politique et syndicaliste, il a été récemment porte-parole, puis secrétaire des Verts sur (...)

26Mais, le plus souvent, ce sont les équipes elles-mêmes et leurs architectes-urbanistes qui assurent la qualité paysagère des aménagements30. Dans le cas de l’AGUR, ces derniers ont été particulièrement sensibilisés aux questions environnementales par le recrutement, dès l’origine, de spécialistes de l’environnement et par la présence dans le personnel de militants verts actifs. Jean-Claude Casanovas, architecte à l’AGUR, préside le Comité antipollution de Dunkerque et mène à ce titre l’opposition à l’installation d’une centrale nucléaire sur la commune de Gravelines ; Charles Poinsot31, technicien de l’« écologie », rassemble à l’attention d’EDF l’ensemble des questions soulevées par cette installation. Avec l’architecte Pierre Deswarte, il œuvre pour la conservation du massif dunaire menacé par différents projets de route et ZAC et par son exploitation sauvage (Deswarte et Poinsot, 1975 ; Bruneel, 1976 ; Nouveau, 2006). Francis Nave, le directeur-adjoint actuel de l’AGUR, arrive en 1974 pour remplacer Charles Poinsot parti en coopération. De formation scientifique, il devient rapidement le premier secrétaire de l’Association de défense de l’environnement du littoral Flandres-Artois (ADELFA)32, cumulant ainsi exercice professionnel et activité militante33. Dans ce contexte34, d’autres, moins engagés, se situent dans la mouvance écologique ou ont dans leur travail une approche environnementale : Claude Wable35, dessinateur, puis urbaniste ; Paul Chavy36, architecte-urbaniste ; Gérard Chavy37, reprographe. Ainsi, sans avoir la compétence de paysagistes, les architectes-urbanistes de l’agence ont su développer un savoir-faire empirique dans ce domaine : les uns par sensibilité propre, les autres du fait des conditions locales spécifiques qui les sensibilisaient plus qu’ailleurs à ces questions environnementales. La lecture des cartes de Cassini et d’Etat-major leur permet de déchiffrer les grandes identités paysagères (anciens marais par exemple) ; les nombreux voyages d’études aux Pays-Bas où la dimension paysagère est une composante systématique de l’aménagement enrichissent les débats et les projets. Le schéma paysager proposé à Gravelines par Paul Chavy dépasse la logique de coupure des ceintures vertes, comme la volonté de certains de relier les taches d’urbanisme en une nappe continue : son organisation rayonnante assure des ouvertures visuelles et la perception des horizons lointains – deux éléments essentiels du « projet de paysage » développé et enseigné à l’Ecole Nationale Supérieure du Paysage (ENSP) de Versailles à partir de 1976, notamment sous la houlette de Michel Corajoud.

• 38 La réalisation des schémas d’urbanisme s’est faite par conjonction d’une vision qualitative à long (...)
• 39 Paul Chavy, notamment, présent dans l’équipe de 1968 à 1979, a participé comme dessinateur à l’élab (...)

27Au Puythouck, pour contourner les restrictions budgétaires qui l’empêchent de planter le nombre d’arbres souhaité, le même Paul Chavy mise sur la capacité du vivant à transformer rapidement tout espace disponible en friche puis en sous-bois, à la manière d’un Gilles Clément. Certains membres de l’équipe, par leur présence sur la durée, en ont assuré la mémoire. Garants de la cohérence des études et réalisations, ils ont saisi chaque occasion qui se présentait38 pour maintenir la force des intentions du SDAU au fil des échelles d’intervention : des POS aux schémas de secteur, jusqu’aux ZAC39. Ainsi, le passage des souhaits du livre blanc à la réalité opérationnelle, s’est fait sans perdre de vue l’idéal premier.

• 40 Ce rôle primordial des regards extérieurs, vérifié dans le cas de l’Oream-Nord (Estienne, 2006), es (...)

29Face à ces verdicts impitoyables, les regards extérieurs jouent un rôle important dans le désir de transformation du territoire, ou au contraire, dans la prise de conscience de la qualité et des potentialités des lieux ; ils expliquent souvent l’origine de politiques volontaristes40.

• 41 « À partir de l’espace concret, d’une portion de pays, les paysages n’existent pas sans notre regar (...)
• 42 Inversement, Jacques Poulet-Mathis nous a raconté comment il avait révélé aux paysagistes Jean Chal (...)
• 43 Source : entretiens avec Lucas Berry, 05/10/2006 ; Gilbert Delecourt, 18/09/2005.
• 44 Pendant la seconde guerre mondiale, les arbres avaient souffert des inondations volontaires de la p (...)
• 45 Cette politique s’appuie sur le remembrement et prévoit la plantation de 10 000 arbres en secteur r (...)
• 46 De la fin des années 1960 jusqu’à la fin des années 1970, beaucoup de parcs périurbains se structur (...)

30Les paysagistes de l’OREAM-Nord sensibilisent leur équipe à une lecture nouvelle du territoire et à la reconnaissance des grands paysages de plaine41, cherchant à les mettre en valeur dans les projets d’aménagement42 (Estienne, 2006). Leur pratique témoigne des tentatives d’un groupe de paysagistes français pour développer le « paysage d’aménagement » ou « grand paysage » (Dauvergne et Berry, 1973 ; Donadieu, 2005) et former des professionnels à cette échelle d’intervention (Sgard, 1973). En l’absence d’autre méthodologie adéquate à cette échelle de projet, les paysagistes des OREAM s’appuient sur les outils de lecture paysagère pour élaborer le projet, dans la tradition de l’école d’urbanisme française, en partie nourrie à l’école française de géographie. Pour les architectes, qui constituent alors l’essentiel des équipes de concepteurs, cet apport est particulièrement précieux. L’absence de l’urbanisme et de l’aménagement dans les enseignements dispensés à l’école des Beaux-Arts43, comme le sentiment d’une modification en profondeur de leur contexte d’exercice, conduisent un nombre croissant d’entre eux à suivre des formations en urbanisme après leur diplôme. Dans le Nord – mais comme en Lorraine ou ailleurs en France (Estienne, 2004) – l’attention des paysagistes de l’OREAM se porte notamment sur le tracé des infrastructures, par exemple sur celui des lignes à très haute tension partant de Gravelines : canaliser les inévitables coupures le long des axes routiers permet de conserver au maximum l’échelle et l’ouverture des paysages sans refuser les signes de la modernité. Avec moins de succès, ils attirent l’attention des aménageurs sur les risques encourus à rendre constructibles certaines zones inondables. Dans le dunkerquois, les ouvriers sidérurgiques, nostalgiques de leurs vallées lorraines boisées, vivent mal l’absence d’arbres44. Parallèlement aux plantations déjà entreprises – le Bois des Forts, les coupures vertes de Grande-Synthe, Gravelines et Loon-Plage – et à la politique « Boiser en Flandres »45, le maire de Grande-Synthe, René Carême, engage la plantation d’une forêt sur le territoire de sa commune (Carême, 1977) dans une logique qui n’est, comme l’indique sa dimension esthétique et sensible, pas exclusivement environnementale, mais réellement paysagère. Chacun de ces aménagements devient l’occasion d’apporter les reliefs qui semblent alors indispensables pour apporter une qualité paysagère au plat pays46. Ce n’est qu’à partir de la fin des années 1980, suite aux études menées par des paysagistes comme Gilbert Samel, Katia Emerand, Philippe Thomas, François-Xavier Mousquet ou Michel Corajoud sur l’A 16, les entrées de ville et la RN 225, le canal exutoire, la zone industrialo-portuaire et l’environnement d’Usinor Mardyck, que ce mode de pensée évolue et que les qualités paysagères intrinsèques sont progressivement reconnues.

• 47 Présentée en tant qu’association, l’AUAM n’en est pas une faute de statut et de Conseil d’administr (...)
• 48 Pierre Mazzolini déplore les difficultés rencontrées pour créer un espace de débat sur la qualité a (...)
• 49 Arthur Notebart s’y implique fortement, négociant avec chacune des communes : la CUDL est la premiè (...)
• 50 Baton (1995 : 28-30) note que « faute de statut légal, l’agence ne pouvait disposer de personnel pr (...)
• 51 Entretien du 26/01/2007.
• 52 Le service d’urbanisme de la ville de Lille n’est pas aussi développé qu’aujourd’hui.

32En l’absence de reconnaissance et de légitimité47, l’AUAM, coincée au quatrième étage de la CUDL, au cœur des conflits avec la ville centre, ne peut jouer le même rôle. Pierre Mazzolini, qui en assure la direction à partir de 1973, défend l’idée d’un rééquilibrage de la métropole en faveur de son versant nord-est, fidèle aux options du SDAU. Préoccupé par l’ampleur des problèmes sociaux, il se soucie plus de reconquérir la ville sur elle-même que des grands projets d’aménagement alors majeurs de la ville nouvelle ou du métro. En cela, son point de vue – incontestablement décalé et relativement isolé – apparaît, a posteriori, précurseur : il annonce d’une certaine manière la thématique du renouvellement urbain apparue pour la première fois en France lors de la révision du premier Schéma Directeur de la métropole lilloise. Ses tentatives pour faire de l’AUAM un lieu de contre-proposition aussi fort que l’AGUR échouent par manque de réceptivité des professionnels48, mais surtout face à désapprobation de la forte personnalité du président de la CUDL, Arthur Notebart. De 1971 à 1977, le POS de la métropole lilloise est mis en chantier et fait l’objet, pour chacune des 87 communes, d’âpres négociations49. Le personnel de l’agence s’engage alors dans un travail de cartographie colossal ; totalement absorbé par cette tâche, relevant de l’urbanisme réglementaire, il n’a guère le temps de s’engager dans une pensée plus prospective. N’ayant plus d’une agence d’urbanisme que le nom, l’AUAM devient, selon les témoins, un simple service d’étude à la disposition de l’Etat – dont dépend la moitié du personnel mis à disposition de l’agence, des villes et de la communauté urbaine50. Jacques de Courson51, économiste à l’Oream-Nord, est membre de l’AUAM de février 1974 à 1977. Les réflexions qu’il essaie de mener sur l’action économique de la métropole n’aboutissent pas, faute d’un partage clair des compétences entre les services techniques de la communauté urbaine et l’agence. Devenu responsable du projet du Centre Directionnel – opération majeure, mais avortée, de l’urbanisme lillois ayant préfiguré dans les années 1970 celle d’Euralille – il se place, de fait, au service de la ville de Lille pour le compte de la DDE52.

• 53 « Quatre murs et un toit : il fallait faire plus et mieux. (…) Faire tout simplement de l’habitat. (...)
• 54 Une réactualisation spatiale a été faite en 1995 puis en 1998 ; en 2006, l’ADULM, en partenariat av (...)
• 55 La loi du 12 juillet 1999 relative à la coopération intercommunale offre de nouveaux moyens financi (...)
• 56 Pour mémoire, le budget annuel des Espaces Naturels Sensibles du Conseil Général du Nord a longtemp (...)

33Ni Pierre Mauroy, ni Albert Denvers n’ont de compétence en urbanisme. Mais sur le littoral, le président de l’Union nationale des HLM est, très tôt, convaincu du soin à apporter à l’environnement des logements53 et René Carême déterminé à engager une politique foncière pour préserver l’avenir (Aguerre et Nouveau, 1977). Sous leur impulsion et face à l’incapacité des communes de faire face aux dépenses programmées dans le cadre du SDAU, la CUD prend, dès 1972, la compétence « Espaces verts ». À Lille, cette décision est prise beaucoup plus tardivement ; elle intervient après une longue phase d’observation et de sensibilisation. En 1991, l’élection de l’écologiste Guy Hascoët au conseil municipal lillois entraîne Pierre Mauroy à créer un Observatoire Communautaire de l’Environnement. Cette petite structure, de 5 à 7 personnes, doit dresser l’état des lieux de l’environnement dans la métropole. L’observation du territoire, la construction d’indicateurs de qualité environnementale et l’inventaire des sites sensibles sont donc ses premières tâches. Le constat, amer, incite l’ADULM à reprendre le chantier annoncé vingt ans plus tôt dans le livre blanc : les différentes versions du nouveau schéma directeur calquent la structuration de leurs espaces naturels sur l’organisation de la ceinture verte imaginée en 1969. Son évaluation terminée54, l’équipe de l’observatoire s’engage dans un travail de conseil auprès des communes et des associations, proposant la dernière année des missions de paysagiste-conseil. Mais en janvier 1996, un autre contexte politique conduit à la fermeture de l’observatoire. Entre temps – en 1993 – Pierre Dhénin est entré à l’ADULM à la demande de Pierre Mauroy pour préfigurer une structure de gestion des espaces naturels métropolitains qui voit le jour en octobre 200255. À la faveur de la loi Chevènement, la communauté urbaine prend la compétence « Espace naturel métropolitain » et confie la gestion des sites concernés à l’Espace Naturel Lille Métropole (ENLM), un syndicat mixte placé sous la responsabilité de Pierre Dhénin. Ce changement profond a eu des répercussions financières considérables. Entre 2002 et 2003, le budget communautaire alloué aux espaces naturels a été multiplié par 5 – sur les 20 millions d’euros dévolus aujourd’hui aux espaces naturels métropolitains, 16 à 18 sont apportés par la Communauté Urbaine56 –, ce qui permet à la communauté et à l’ENLM d’annoncer l’objectif de 10 000 hectares protégés à l’horizon 2015 alors que 1 200 seulement le sont actuellement.

• 57 Guy Salmon-Legagneur, secrétaire général du groupe central des villes nouvelles, rappelle sa premiè (...)
• 58 L’EPALE avait initialement étudié une simple navette reliant la ville nouvelle au centre de Lille. (...)
• 59 Doté de nombreux moyens aussi bien financiers, que matériels (site d’exploitation) et humains, le l (...)
• 60 Les éléments recueillis en ce sens lors de l’entretien avec Jean-Pierre Decoster (29/01/2007) sont (...)
• 61 « La non parution des décrets d’application, et donc le maintien d’une Agence sans statut légal, la (...)

34Mais dans les années 1970-1980, l’ambition d’Arthur Notebart se situe sur un autre plan. Doté d’une connaissance du terrain réputée infaillible, il met un point d’honneur à se limiter aux compétences strictes des communautés urbaines : l’extension du réseau de distribution d’eau potable, l’entretien des réseaux d’assainissement, la construction de stations d’épuration, l’aménagement de bassins d’autoépuration sur la Lys à Armentières ou l’organisation du service de ramassage des ordures ménagères sont lancés sous sa présidence. Parallèlement, ce virtuose de l’urbanisme technique57 s’investit avec passion dans l’aventure de la Ville Nouvelle de Lille-Est, et décide à l’occasion de doter la métropole d’un réseau de métro, le VAL58, entièrement automatique. Dans une agglomération composée essentiellement de maisons de villes majoritairement dotées d’un espace extérieur – cour ou jardin –, et face à l’ampleur des besoins en logements, la création d’espaces verts publics n’est pas pour lui de première nécessité. Néanmoins, en réponse au déficit de formation des techniciens horticoles dénoncé notamment dans le Livre vert, il choisit de développer sur sa commune de Lomme59 un centre de formation professionnel, contribuant ainsi au renouvellement progressif des équipes municipales en charge des espaces verts. Tandis qu’Albert Denvers, amusé, laisse aux jeunes « rêveurs » de son agence la liberté d’élaborer leurs propositions, à Lille, le désengagement financier de l’Etat60 sert de motif à Arthur Notebart pour imposer la fermeture brutale de l’AUAM restée sans statut légal61. Dès lors, la direction de l’urbanisme interne à la CUDL, créée illico, est placée sous son contrôle direct, sans que Pierre Mauroy ne cherche à s’y opposer.

• 62 Selon Donadieu (2005 : 294), il faut attendre le début des années 1970 en France et la création du (...)

37Si, au premier abord, les actions engagées à Lille comme à Dunkerque relèvent davantage du champ environnemental, les dimensions esthétique et sensible sont néanmoins présentes, comme l’utilisation du mot paysage lui-même. Parler de paysage, plutôt que d’« espaces verts » – cette dernière expression issue du fonctionnalisme domine les discours jusqu’à la fin des années 1970, y compris dans les villes nouvelles – n’est pas anodin et balise une première étape dans l’évolution du contenu des concepts et de leur usage (Estienne, 2004) comme dans celle du métier. Peu nombreux, cantonnés à l’échelle des parcs et jardins, et à un rôle principalement décoratif, les paysagistes des années 1960 ont pourtant joué un rôle décisif dans la mutation de leur profession au début des années 197062.