• 1 Food and Agriculture Organization of the United Nations : Organisation des Nations Unies pour l’ali (...)

4Les publications et statistiques de la FAO1 que nous avons consultées fournissent tous les cinq ans l’évolution, la gestion et l’utilisation des forêts du monde grâce à son Programme d’évaluation des ressources forestières. Nous constatons, avec regret, qu’elles ne fournissent qu’une information minimale et harmonisée sur la forêt française. En Guyane, le chercheur est confronté à un champ de connaissance largement lacunaire malgré le rôle reconnu à sa forêt au niveau planétaire (maîtrise des changements globaux, réservoir de biodiversité), patrimoine naturel riche et fragile (Budoc 2012a). Pourtant, intégrée dans l’un des derniers grands massifs planétaires, elle présente des enjeux incontournables.

• 2 Établissement public sous tutelle du ministère de l’Agriculture.
• 3 Par exemple : divers ministères, collectivités locales, ONF, conservatoire du littoral, association (...)
• 4 Le collectif « Pou La Gwiyann dékolé » - mené notamment par les « 500 frères », un groupe très popu (...)
• 5 Ministère des Outre-mer, Conseil des ministres du 5 avril 2017, Plan d’urgence et accords pour la G (...)
• 6 Il convient de noter que depuis le 1er janvier 2017, l’ancien Établissement Public d’Aménagement de (...)

8Toutes les forêts du domaine privé de l’État ne relèvent pas du régime forestier : dans des zones de droits d’usage collectif, déterminées par arrêtés préfectoraux, l’utilisation des ressources naturelles est réservée aux besoins de subsistance des communautés autochtones et locales. La connaissance quantitative et qualitative de ces espaces forestiers mériterait d’être améliorée, par exemple en implantant sur place un Centre régional de la propriété forestière (CRPF)2 , chargé d’orienter et de développer la gestion des bois, forêts et terrains à boiser des particuliers, et d’approuver les plans de gestion des forêts privées. Cette orientation ne remettrait pas en cause la place centrale occupée par l’ONF parmi les nombreux intervenants dans ce domaine3, mais faciliterait sans doute les négociations entre les élus locaux, les peuples autochtones et l’État quant au conflit structurel concernant la propriété des terres et forêts de ce territoire. Pour l’instant, suite à la crise sociale d’ampleur inédite4 qui a touché la Guyane dans la période récente (mars-avril 2017), le Gouvernement, après négociation, a validé5 la rétrocession de 250 000 hectares de foncier de l’État à la Collectivité territoriale et aux communes de Guyane ainsi que l’attribution de moyens financiers pour la création d’une Société d’Aménagement Foncier et d’Établissement Rural (SAFER) et de 20 000 hectares de foncier à son capital6.

• 7 Un instrument international légalement contraignant qui traite spécifiquement des droits des peuple (...)
• 8 Ministère des Outre-mer, Conseil des ministres du 5 avril 2017, Plan d’urgence et accords pour la G (...)

9Concernant les peuples autochtones, certes, la France n’a pas à ce jour ratifié la convention n° 169 de l’Organisation internationale du travail (OIT)7. Toutefois, une attitude collective des États amazoniens, dont la France, allant dans la perspective de réduire significativement toute velléité d’exploitation abusive et illicite des ressources forestières affirmerait que cet écosystème n’est pas un simple accident de l’histoire pour que quiconque se prévale du monopole d’y réaliser à sa guise n’importe quelle activité. Dans cet esprit, on peut noter un signal positif donné par le Gouvernement français en signant, en avril 2017, un accord avec les représentants des peuples autochtones8, pour la création d’un office foncier des populations amérindiennes qui gérera 400 000 hectares attribués par l’État.

• 9 Concernant les coûts de gestion en Guyane, dans le cadre du PDRG 2007-2013, l’ONF bénéficie au titr (...)
• 10 Depuis l'adoption de la loi de finances initiale pour 2008.
• 11 Délégation à l’Outre-mer du Sénat, 14 janvier 2015, Compte-rendu, commissions Outre-mer.
• 12 Délégation à l’Outre-mer du Sénat, 14 janvier 2015, Compte-rendu, commissions Outre-mer.

10L’ONF mène son action dans le cadre de contrats d’objectifs et de moyens ou de conventions avec l’État et les collectivités. Le contrat d'objectifs pour la période 2012-2016 fait apparaître un volet spécifique consacré à la forêt ultramarine. Toutefois en raison de la faiblesse des revenus forestiers, du statut juridique de la forêt et de l’absence du « versement compensateur », l’Office y assume une grande partie des coûts de gestion9. Son déficit global de gestion est compensé par des transferts internes, mais ses dirigeants nous ont expliqué que la question reste posée de la réévaluation de ses moyens financiers et humains, à la fois par l’État et les collectivités territoriales : les financements spécifiques via des conventions n’étant, pour le moment, pas à la hauteur des objectifs à atteindre. Quelques efforts, jugés insuffisants, sont néanmoins réalisés, comme en témoigne la convention sur la biodiversité entre l’ONF et le ministère en charge de l’Environnement pour un montant de 2,5 M€, dont 30 % dédiés aux Outre-mer. Certes, l'ONF paie10 la taxe sur le foncier non bâti en métropole11 sur l'essentiel des surfaces de la forêt domaniale, mais pas en Guyane. L’État estime que l’extension de cette assiette à la Guyane serait très coûteuse12. Aussi, une clarification s’avère nécessaire après des discussions entre l'État et l'ONF sur les missions qui lui sont confiées, sur les forêts qu'il doit gérer ou pas en Guyane et sur les conditions financières d'exercice.

• 13 Site Internet : http://indicateurs-biodiversité.nature.france.fr, consulté le 08/04/2017.

12Les indicateurs de l’Observatoire national de la biodiversité (ONB)13, entre autres, mettent en valeur que les enjeux de la forêt guyanaise sont étroitement liés à la connaissance et la préservation d’une biodiversité exceptionnelle.

• 14 Qualifiées tantôt de forêts denses humides, de forêts équatoriales, de forêt fluviale, de forêts om (...)

13Ainsi, les forêts tropicales humides14 sont les plus proches de l’équateur. Elles se développent sous des climats où la saison sèche dure moins de trois mois et où les précipitations s’élèvent à 1 500-2 000 millimètres/an au moins. Elles sont remarquables par la grande diversité de leurs végétaux : près des trois-quarts des espèces vivantes. Elles constituent un réservoir de biomasse impressionnant et un réservoir écologique et économique de première importance en fournissant nourriture, plantes médicinales et matières premières végétales.

• 15 Les deux autres étant ceux du Congo et de Bornéo-Mékong.

16L’essentiel de la biodiversité guyanaise s’intègre dans l’un des trois derniers grands massifs forestiers de la planète15, l’Amazonie. Une analyse comparative permet de constater que sa richesse floristique et faunistique, supérieure à celle de l’ensemble des espèces forestières de toute l’Europe, compte de 7 000 à 10 000 espèces végétales dont plus de 1 500 espèces ligneuses et parmi lesquelles 300 espèces de grands arbres (Budoc, 2012a).Sur à peine un hectare de forêt, on recense entre 140 et 200 espèces d’arbres différentes (contre seulement une dizaine dans une forêt européenne). Elle comprend également 1 200 espèces de vertébrés dont 685 espèces d’oiseaux et 400 000 espèces d’insectes (entre 10 et 20 % des espèces d’insectes inventoriées dans le monde).

• 16 Charte du parc Amazonien de Guyane, Partie 1, page 16 : http://www.parc-amazonien-guyane.fr/assets/ (...)

17L’explication de cette richesse vient de l’appartenance de la Guyane au Bouclier Guyanais, entité géologique et biogéographique bien individualisée. Les mécanismes de contraction et extension successives des surfaces forestières, sous l’effet de l’alternance des périodes glaciaires et des périodes de réchauffement au cours des derniers millénaires, apportent en partie une réponse sur l’origine de cette richesse et l’endémisme que l’on retrouve à plus petite échelle au niveau des bassins versants et des massifs montagneux de ce territoire. Ainsi, le taux d’endémisme atteint 40 % en moyenne chez les poissons avec une augmentation significative vers l’amont des bassins-versants16.

• 17 Voir : http://www.ecofog.gf/IMG/pdf/prospectusguyasim.pdf, consulté le17/04/2017.

20Le projet « GuyaSIM17 », qui nous a été présenté sur le Campus du CIRAD à Kourou, concerne la construction d’un « simulateur de la Guyane » pour quantifier et cartographier les évolutions possibles d’indicateurs de services environnementaux : le stock de carbone, la béta-biodiversité ou le fonctionnement du sol selon différents scénarios socio-économiques de changement d’occupation des sols. Cet outil présente un caractère innovant grâce à une double fonctionnalité :

• 18 Le programme européen LIFE⁺ couvrant les activités du projet du 15/09/2010 au 20/09/2015, a financé (...)

21Au niveau financier, la Guyane a bénéficié d’un dispositif de type LIFE+ CAP DOM18 qui concerne la biodiversité et plusieurs espèces forestières. Enfin, parmi les projets de la Stratégie nationale pour la biodiversité (SNB) 2011-2020, deux des cinq thèmes retenus concernent les forêts ultramarines : le thème B « Restauration de milieux remarquables ou sensibles » et le thème C « Lutte contre les espèces exotiques envahissantes terrestres et maritimes dans les départements et collectivités d’Outre-mer ».

• 19 Ministère des Outre-mer, Conseil des ministres du 5 avril 2017, Plan d’urgence et accords pour la G (...)

24Consécutive au niveau élevé des cours de l’or des dernières décennies, l’extraction minière illégale conduit à un choc des intérêts entre les parties prenantes et à un malaise important. Ce facteur majeur de la déforestation a déjà causé à lui seul la disparition de 9 300 hectares de forêt depuis 1990 dont environ 4 000 sur les 3,4 millions de couvert forestier du PAG. Les communautés traditionnelles estiment que les impacts directs ou indirects de l’orpaillage illégal sont nombreux et portent atteinte à leurs modes de vie : dégradation, érosion des sols, destruction des lits mineurs de cours d’eau, pollutions par les matières en suspension, pollutions aux hydrocarbures. En outre, le rejet du mercure dans les rivières provoque la contamination d’espèces de poissons consommés par les populations, les plus concernés étant les Amérindiens Wayanas du Haut-Maroni, mais aussi toutes les populations des bassins versants touchés par l’orpaillage illégal : les bushinengués, les Amérindiens Tekoet Wayãpi du Maroni et de l’Oyapock. Ces peuples autochtones ont obtenu récemment satisfaction19 quant à leur réclamation d’un siège à la Commission départementale des Mines, mais cette décision, qui renforce le dialogue, n’apporte pas pour autant de solutions aux problèmes de fonds posés sur le terrain.

• 20 En 2004, l’État s’est engagé dans une action d’éradication de l’orpaillage clandestin avec les opér (...)

25Si la destruction s’est fortement accrue entre 1995 et 2008, les résultats obtenus dans les actions de lutte contre l’orpaillage clandestin menées en forêt par les forces de l’ordre20, ainsi que l’évolution des modes d’orpaillage, montrent un ralentissement en 2009 et 2010. Depuis 2011, un palier semble avoir été atteint en termes de nombre de chantiers d’exploitation alluvionnaire actifs, notamment au sein des territoires concernés par le Parc Amazonien de Guyane, et de développement de l’activité de type primaire.

• 21 Les garimpeiros sont des chercheurs d'or originaires du Brésil. Ils travaillent souvent sur des cha (...)

26L’ONF et le PAG collaborent à ces actions aux côtés des services régaliens : parquet, gendarmerie, forces armées, police aux frontières, douanes. La situation reste cependant fragile, l’orpaillage clandestin demeurant un fléau qui nécessite encore de prolonger l’effort en accentuant notamment le volet judiciaire. En effet, pour répondre aux moyens de lutte mis en œuvre par l’État français, les garimpeiros21 adaptent en permanence leurs modes d’action comme l’exploitation sous la canopée sans défricher, l’abandon de l’extraction alluvionnaire au profit de celle de l’or primaire, la réutilisation de sites déjà déforestés et l’installation de chantiers plus petits.

• 22 Il est prévu qu’il le soit tous les cinq ans.
• 23 Devenue collectivité territoriale de Guyane (CTG) depuis décembre 2015.

28Entré en vigueur le 1er janvier 2012, le Schéma départemental d’orientation minière (SDOM) de Guyane – en cours de révision22 – résulte d’un processus de concertation avec les élus et les associations environnementales, entrepris de mars 2008 à février 2009. L’ambition est d’établir un équilibre entre protection de la forêt et développement économique lié à la filière aurifère, aboutissant ainsi à des zonages et à une meilleure prise en compte des spécificités à la fois économiques et environnementales. La Région23 a d’ailleurs déféré ledit SDOM au Conseil d’État, au motif qu’elle en refusait le périmètre et n’y retrouvait pas cette notion d’équilibre. Quoi qu’il en soit, il établit aujourd’hui très clairement les surfaces et les endroits où l’exploitation minière est légale.

• 24 La biomasse est constituée de l’ensemble des organismes vivants de la planète.

29Par ailleurs, le projet « GUYAFIX », retenu dans le cadre des appels à projets de la SNB 2011-2020, vise à apporter les outils nécessaires à la mise en place d’une filière de production d’espèces d’arbres endémiques de la forêt guyanaise choisies pour leur capacité à se développer sur les milieux pauvres et érodés grâce à leur aptitude à fixer l’azote de l’air et à leur caractère héliophile. Ces espèces d’arbres pourraient servir à la réhabilitation des sites miniers, au renouvellement de la biomasse24 pour les usines de cogénération et à la restauration de la fertilité des sols agricoles issus de la déforestation. Toutefois, la déforestation liée aux activités minières légales ne doit pas être négligée : les plans de restauration de sites en fin d’exploitation pourront prévoir des mesures compensatoires réelles sous la forme de prescriptions règlementaires.

• 25 Adoptée en 1971 à Ramsar en Iran, la convention des zones humides est entrée en vigueur quatre anné (...)
• 26 Concession agricole de 20 ha sur 5 ans.

31Toutefois, les principales dégradations du milieu forestier concernent le défrichement, la culture sur brûlis – pratiquée dans des conditions non durables – ou les feux de brousse et le pâturage. Le Code forestier permet certes de poursuivre les contrevenants, mais les dégâts entraînent progressivement un appauvrissement des milieux et une perte irréversible de la biodiversité. L’agriculture sur abattis-brûlis est pratiquée depuis des millénaires. À titre indicatif, la FAO a identifié le « système agraire des Wayanas (Guyane) » au titre des systèmes ingénieux du patrimoine agricole mondial (SIPAM). Les agriculteurs se basent sur la reconnaissance par les pouvoirs publics français de cette forme d’agriculture, notamment via le décret n° 2007-1507 du 19 octobre 200725 modifiant le code du domaine de l'État, qui donne la possibilité aux agriculteurs pratiquant la culture sur abattis à caractère itinérant en Guyane de bénéficier de titres fonciers spécifiques26. Ce système est durable, s’il est pratiqué dans certaines conditions (notamment durée des rotations).

• 28 Site internet : http://www.guyane-parcregional.fr, consulté le 17/04/2017.
• 29 La commune d’Awala-Yalimapo est sortie du territoire du PNRG.

36Le Parc naturel régional de Guyane (PNRG)28 créé en mars 2001 et scindé en deux parties s’étend géographiquement sur six communes29 : Mana (à l’ouest), Roura (à l’est), Iracoubo et Sinnamary (Les Savanes), St Georges de l’Oyapock et Ouanary (à l’est). Une commune y est associée : Montsinéry-Tonnegrande. Sa superficie actuelle est de 6 271 km². Les objectifs du PNRG sont de favoriser un développement économique et culturel respectueux de l’environnement, l’aménagement du territoire et la promotion de l’écotourisme.

• 30 Cette charte a fait l’objet d’un décret d’approbation du 28 octobre 2013 après enquête publique du (...)

38Il se répartit sur cinq communes : Maripasoula, Papaïchton, Saint-Élie, Saül et Camopi et comprend une grande partie de la zone d’accès règlementé du sud de la Guyane. Il est divisé en deux zones géographiques : une zone cœur de 20 000 km² (soit 24 % de la surface du territoire) sur laquelle la protection est renforcée et une zone de libre adhésion où les collectivités locales ont été invitées à signer une charte30 élaborée par l’ensemble des acteurs locaux pour les territoires concernés. Pour promouvoir et protéger cette biodiversité, la Guyane a élaboré des plans d’action locaux pour la biodiversité dès 2006 dans le cadre de la Stratégie nationale pour la biodiversité (SNB) 2004-2010. En 2011, un objectif spécifique a été inscrit parmi les vingt objectifs de la nouvelle SNB 2011-2020 : « Faire de la biodiversité un moteur de développement et de coopération régionale en Outre-mer » (Objectif 10).

• 31 Parc situé sur la rive de l’Oyapock et sur le littoral nord de l’État fédéré brésilien d’Amapá.

41Ces outils permettent d’inscrire les forêts de la Guyane et des États riverains dans une dynamique de coopération régionale (Budoc, 2013a). Ainsi, le Parc naturel régional de Guyane et le Parque Nacional du Cabo Orange en Amapá31 ont lancé en juin 2008 le programme « Oyana » (Oyapock Nature), pour promouvoir un développement économique et touristique durable commun autour de la basse vallée de l’Oyapock sur les deux rives du fleuve (Iedom, 2011), tout en protégeant le cadre naturel. Le projet qui englobe les communes de Ouanary et Saint-Georges en Guyane, Oiapoque et Calçoene au Brésil, est financé par le Programme opérationnel (PO) Amazonie (FEDER) et concerne une quarantaine d’activités (aménagements touristiques, actions éducatives, études scientifiques…). Il comprend également la mise en place d’une aire protégée commune aux deux parcs, autour des communes précédemment citées, éligibles au label « Réserve de biosphère » du programme « Man and biosphere » de l’UNESCO. Aujourd’hui, le projet Oyana se poursuit avec l’Agencia do Desenvolvimento Amapense (ADAP) qui s’est substituée au Cabo Orange en 2012 pour lui donner une nouvelle impulsion.

• 32 Réduction des émissions liées à la déforestation et à la dégradation des forêts dans les pays en dé (...)
• 33 Rapport au Parlement 2016, Stratégie nationale de transition écologique vers un développement durab (...)

42Les estimations du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) révèlent en 2004 que 23 % des émissions mondiales de CO2 étaient imputables à la déforestation et à la dégradation des forêts et des tourbières, soit davantage que l’ensemble du secteur des transports au niveau mondial. Récemment, les Outre-mer se sont pleinement mobilisés lors de la COP21, afin d’alerter la communauté internationale sur les impacts du changement climatique sur leurs territoires. Ils sont inclus dans le champ d’application de l’Accord de Paris concernant notamment la réduction et la maîtrise de leurs émissions de gaz à effet de serre, soit dans le cadre de la contribution de l'Union européenne et de ses États membres soit, pour les Pays et Territoires français d'Outre-mer, dans le cadre d’une contribution spécifique. C’est ce qui ressort de la Stratégie nationale de transition écologique vers un développement durable 2015-2020 (SNTEDD).33

43Par ailleurs, une évaluation régulière et la communication de leurs émissions nationales de gaz à effet de serre, y compris les émissions et éliminations de carbone interprétées comme une variation des stocks au sein des forêts, s’imposent aux pays membres du protocole de Kyoto et de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC). En France, la mise en œuvre du Protocole de Kyoto implique notamment un suivi de l’utilisation et du changement d’affectation des terres de la Guyane au cours de la première période d’engagement 2008-2012, par rapport à la situation de l’année de référence, 1990.

• 34 Estimation pour l’année 2010.

44Le tableau suivant montre l’estimation du stock de carbone dans la biomasse forestière vivante34 donnée pour la Guyane (tableau 3), qui rend sa prise en compte incontournable. L’analyse des bilans régionaux effectués par l’inventaire national forestier montrent ainsi que c’est en Guyane que s’effectuent 50 % des déboisements français.

• 35 Site Internet www.un-redd.org, consulté le 09/04/2017

45Dans ce domaine, le mécanisme REDD+ présente un intérêt économique et scientifique indéniable. Après plusieurs années de négociations entre les États, il a été inscrit dans l’Accord de Cancún, adopté par la 16e Conférence des Parties à la CCNUCC en décembre 2010. Son objectif est de créer une valeur financière pour le carbone stocké dans les forêts et d’offrir des incitations financières aux pays en développement pour qu’ils réduisent les émissions provenant des terres boisées35. Malheureusement, la Guyane, collectivité territoriale française, n’y est pas éligible, puisque, concernant l’accessibilité aux crédits carbone, la France, inscrite à l’annexe 1, n’est pas éligible à REDD+, alors qu’elle est l’un des pays financeurs de ce mécanisme, à disposer d’un couvert forestier tropical important.

• 36 C'est à l'occasion de la quatorzième Conférence des Parties de la Convention-cadre des Nations unie (...)
• 37 Document du projet REDD + Plateau des Guyanes, ONF,2011.

47À titre d’exemple, les porteurs de REDD+ Plateau des Guyanes36 porté par l’ONF International, nous ont présenté ce projet comme un partenariat amazonien qui propose de renforcer le potentiel économique du territoire qui couvre le Guyana, le Suriname, la Guyane et l’Amapá, en luttant contre la déforestation et la dégradation forestière grâce à la valorisation du potentiel carbone du massif forestier et l’inscription dans le processus REDD+37 Cette étude consiste à préciser le potentiel de ressource carbone du massif forestier recouvrant la zone analysée, considéré comme homogène et d’un seul tenant (point zéro), puis à identifier les sources de déforestation et de dégradation des forêts dans chaque pays. Des estimations seront ensuite faites sur les quantités de carbone séquestrées ou émises en fonction de ces dernières et des scénarii de développement des différents pays. Enfin, il conviendra de mettre en place des outils nécessaires à l’entrée des participants dans le mécanisme REDD+. Ce projet mené dans le cadre du programme du PO Interreg IV Caraïbes avec le soutien de la Collectivité territoriale de Guyane s’est achevé en décembre 2015.

• 38 Mise en œuvre de l’article 15 de la Convention sur la diversité biologique – CDB –du 5 juin 1992.
• 39 Article L. 331-15-6 du Code de l’environnement.
• 40 En particulier ses articles 8-j et 15-j.
• 41 Établissement public français à caractère scientifique et technologique.

48La question de la valorisation des ressources génétiques est une préoccupation croissante des acteurs locaux (Budoc, 2012a). La réglementation de l’accès et du partage des avantages tirés de l’exploitation des ressources génétiques38 concerne totalement le PAG. Comme prévu par le Code de l’environnement39, sur proposition du Congrès des élus, la charte du PAG définit les orientations relatives aux conditions d’accès et d’utilisation des ressources génétiques, notamment en ce qui concerne les modalités du partage des éventuels bénéfices conformément à la CDB40. Les acteurs conviennent que l’encadrement de l’accès et du partage des avantages doit permettre de produire des connaissances au service du territoire guyanais, en s’appuyant le cas échéant sur la recherche et les connaissances des communautés locales. Toutefois, l’établissement des liens entre des connaissances traditionnelles dont serait détentrice une communauté et l’exploitation nouvelle d’une ressource biologique peu constituer un enjeu capital (Thierry, 2017). La polémique née en Guyane à propos du dépôt par l’Institut de Recherche pour le Développement (IRD)41 d’un brevet concernant une molécule de lutte contre le paludisme est tout à fait symptomatique des possibles contentieux latents. La molécule objet du litige est en effet issue du couachi, une plante traditionnelle en Guyane dans les jardins créoles. L’IRD est accusé de biopiraterie pour n’avoir prévu aucun partage des avantages avec la population locale dont les connaissances traditionnelles auraient pourtant contribué à cette avancée scientifique. Pour autant, cette polémique a conduit l’Institut à proposer aux autorités guyanaises un protocole qui garantirait « l’information et la sensibilisation des communautés d’habitants à la démarche scientifique à la base de ce projet de recherche, son évolution et ses enseignements » et prévoirait « un engagement commun de garantir des conditions logistiques et de prix permettant l’accès des populations concernées à un éventuel nouveau médicament antipaludique qui serait issu de ce brevet ». On voit à travers cet exemple, les enjeux et les sensibilités qui ont été exacerbés sur cette question.

• 42 Dicorynia guianensis Amsh

51La production repose sur une liste de 47 essences régulièrement commercialisées sur près de 90 identifiées pour leur valeur commerciale. Cependant, des particuliers par leur production et leurs usages locaux, conservent encore les savoir-faire attachés à une gamme plus étendue d’essences, souvent réservées à des usages très spécifiques. L’essence commerciale majeure est l’Angélique42 du fait de son abondance sur l’ensemble du territoire et de ses propriétés technologiques élevées. L’exploitation forestière suivie par l’ONF obéit au principe de l’exploitation à faible impact de la FAO : « une opération d’exploitation forestière intensément planifiée, précautionneusement mise en ordre et contrôlée afin de minimiser son impact sur le peuplement forestier en se basant habituellement sur une sélection des arbres à abattre ». De fait, dans les forêts ouvertes à l’exploitation forestière, la moitié des surfaces relève de zones protégées. Ensuite, on descend d’un cran pour arriver à l’unité de gestion d’une surface de 200 à 300 ha. Les prélèvements sont limités à 5 arbres/ha, avec une rotation de 65 ans entre deux coupes qui permet de garantir une reconstitution de la ressource.

• 43 Le fonctionnement de cet outil technique est assuré par l’association Centre Technique des Bois et (...)
• 44 Deux organismes indépendants : le Programme européen des forêts certifiées (PEFC) et le Forest stew (...)

53Néanmoins, les professionnels du secteur soulèvent de nombreuses difficultés qui peuvent expliquer la faible capacité de production de bois. Tout d’abord, l’accès aux ressources forestières limite leur exploitation. Ensuite la filière bois devrait être mieux structurée. Les maillons « exploitation » et « premières transformation » sont en effet quasi inexistants ou en régression. C’est vrai que dans le cadre de sa politique publique de soutien aux filières de production locale, l’État apporte son appui à la filière forêt-bois à travers des aides publiques (y compris de l’Union européenne) qui sont les plus significatives dans le cadre des programmes de développement ruraux et des contrats de projets États-Région. Ils représentent plus de 44 M€ dont 16 M€ de dépenses publiques nationales en cofinancement du FEADER, sur la période de programmation 2007-2013. De plus, avec les mesures CIOM, suite aux États généraux de l’Outre-mer de 2009, 2 M€ de crédits de l’État ont été affectés à la filière bois de Guyane pour améliorer ses conditions d’exploitation et sa structuration. En 2009, la Maison de la Forêt et du Bois de Guyane (MFBG)43 a été créée pour apporter un appui technique utile à la filière : elle bénéficiera d’ici le début de l’année 2018, d’un bâtiment mis à disposition par la Collectivité territoriale de Guyane (laboratoire, centre de ressources, show-room), dédié à ses missions d’appui technique, de promotion de la filière et de ses productions. Enfin, l’ONF s’est engagé en lien avec l’interprofession bois dans une démarche qui a abouti en 2013 à une certification forestière à la fois PEFC et FSC44. Ces deux normes certifient que les forêts – et les bois qui en sont issus – sont gérés de manière à préserver la ressource, sans endommager d’autres écosystèmes et de façon équilibrée entre les trois fonctions économique, sociale et environnementale de la forêt, dans une logique d’aménagement du territoire (Dubourdieu, 1997).

• 45 www.aquaa.fr/GENERG, consulté le 10/04/2017.
• 46 Cette étude prend en compte également les filières hydroélectriques au fil de l’eau, éolienne, sola (...)

55Nous avons analysé le scénario réalisé par le GENERG (Groupement des entreprises en énergies renouvelables de Guyane), sur la production électrique à l’horizon 202045. Il ressort de ce travail de prospection qu’une large part est réservée notamment au développement de la filière bois qui pourrait contribuer à atteindre l’objectif de 85 % d’énergies renouvelables à l’échéance fixée. D’après les travaux du GENERG, les filières propres et renouvelables46 peuvent assurer un développement local et la création d’emplois non délocalisables.

• 47 D’autres projets existent : celui mené par POWEO à Montsinéry-Tonnegrande, le projet du Groupe FABB (...)

56Cette étude confirme que le potentiel issu de la biomasse forestière guyanaise peut donc constituer une alternative intéressante aux énergies fossiles et une opportunité pour le développement du territoire. La valorisation des produits du bois issus de la première et de la seconde transformation pour la production d’énergie a été initiée en 2009 avec la société VOLTALIA à Kourou qui produit de l’électricité à partir des déchets de trois scieries47. Ce processus, en cours de consolidation, pourrait conduire au développement d’une filière d’approvisionnement en biomasse ligneuse, source d’énergie pérenne, en y associant, pour garantir un volume d’approvisionnement notable, les bois issus des défrichages agricoles. Cette mobilisation permettrait la montée en puissance d’une énergie renouvelable génératrice d’emplois.

• 48 Source : cahier des charges de l’étude d’appui aux filières de la production d’énergie par la bioma (...)

57Une étude de terrain, d’appui aux filières de la production d’énergie par la biomasse ligneuse, a été réalisée en 2012 par le Commissariat au développement productif de la Guyane. Elle visait la mise en œuvre d’un programme triennal d’assistance technique articulant autour d’un pôle central d’ingénierie de projets, un nombre à déterminer de pôles périphériques correspondant aux grandes filières structurantes de l’économie guyanaise telles que la production d’énergie par la combustion de la biomasse, la mise en valeur de la biodiversité et l’exploitation des bio-ressources, la dynamisation des filières de production végétales, animales, halieutiques 48…