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Título da página electrónica: OTAINSA y gestión del Parque Social de Vivienda de Sevilla

Virginia Gutiérrez Barbarrusa
p. 293-295

Texto integral

1La OTAINSA es la Oficina Técnica de Asesoramiento al Inquilino en Situación de Abuso creada en 2004 por el Ayuntamiento de Sevilla. Ganadora de varios premios de gestion urbana por su concepción innovadora, hoy está ubicada en la Gerencia Municipal de Urbanismo. Entre sus funciones, está la de intermediación entre inquilinos y propietarios, relaciones estas en las que las administraciones, por lo general, no intervienen por considerar que son propias del ámbito privado y no del público, su ámbito “natural” de intervención.

2La OTAINSA actúa ante situaciones en que las viviendas han llegado a una situación extrema de deterioro, por incumplimiento de la obligación de conservación de los edificios por parte de los propietarios, con la intención de estos últimos de que los inquilinos sean desalojados para la posterior demolición, rehabilitación y puesta en venta o alquiler del inmueble a precio de mercado actual. Esta secuencia ha marcado frecuentemente las prácticas españolas de transformación urbana en las últimas décadas. Principalmente ha sido motivada porque estas viviendas, situadas en los cascos históricos, habían sido habitadas por clases populares y trabajadoras en un momento en el que los centros de las ciudades no tenían ni el valor económico, ni la consideración social que actualmente han adquirido. En la mayoría de los casos, los inquilinos se encontraban sujetos a una ley que permitía mantener una “renta antigua”, correspondiente a los precios de mercado del momento en que fueron arrendadas. Cuando en el Noviembre 1994 entra en vigor la nueva Ley de Arrendamientos Urbanos (Ley 29/1994), las rentas antiguas quedan fuera de las revisiones sujetas al mercado inmobiliario actualizado, y el boom inmobiliario (con sus corolarios de especulación urbanística) amenazada la situación de muchos antiguos inquilinos, presionados por el interés de los propietarios de recuperar rápidamente la propiedad, para su puesta en el mercado a precios revisados.

3Ante una situación en que un gran número de familias (especialmente personas mayores con escasos recursos y que mantienen sus redes de apoyo social en su barrio) se ven abocadas a la exclusión y a la segregación social y territorial, el configurarse de formas de “mobbing inmobiliario” repetidas, sobre todo por parte de empresas de intermediación, se impone la necesidad de una intervención pública capaz de actuar frente a la presión del mercado inmobiliario y a la especulación del suelo como fuente de riqueza en el proceso de acumulación del capital.

4¿Qué pasa normalmente con los apartamentos y edificios ante el incumplimiento de la propiedad del deber de conservación del inmueble? A menudo se llega, por parte de la administración, a declarar el inmueble en “estado de ruina”. Este es el paso previo para su desalojo, demolición y posterior rehabilitación. Una vez que se ha llegado a esta situación, la administración puede no actuar o buscar una solución al problema social que se ha originado. En este segundo caso, a los afectados se les busca una solución temporal de realojo, a veces en otros barrios, en casas de propiedad municipal, o alquiladas, hasta que éstos resuelven su situación de forma individual. En otros casos, la administración actúa habilitando viviendas de VPO (Viviendas de Protección Oficial) o posibilitando a los inquilinos su vuelta a la vivienda de origen, expropiando o comprando los inmuebles afectados.

5Es en esta moldura que toma forma la OTAINSA, promovida por la misma coalición política (formada por el Partido Socialista e Izquierda Unida) que desde el 2004 ha impulsado en Sevilla procesos de diálogo social como los Presupuestos Participativos. El origen de esta nueva herramienta de control de las dinámicas territoriales está en la idea de que la difícil situación de muchos habitantes del casco antiguo de la ciudad –sujeto a varios procesos de renovación urbana desde el inicio del milenio– necesita de “firmes convicciones contra las desigualdades y el abuso a los más indefensos en materia de vivienda”. En el caso de Sevilla, detrás de la decisión de crear la OTAINSA (con base en experiencias que ya existen también en otras ciudades españolas) estuvo la presión vecinal que ha sido decisiva para moldar una solución política innovadora, através de movilizaciones continuas desde los primeros años 90.

6En torno a los avisos de desalojo anunciados en la zona norte del casco antiguo, sobre todo en la calle San Bernardo y en el Barrio de Triana, se crearon plataformas ciudadanas de apoyo a las personas afectadas. A estas se sumaron jóvenes, hijos en algunos casos de los afectados, y en otros, vinculados al movimiento “okupa”, a los ecologistas y a otros movimientos alternativos urbanos, que reclamaban el uso social de las viviendas frente al uso especulativo del mercado. No obstante, la contribución principal a la creación de la OTAINSA vino de las asociaciones de vecinos de algunos barrios, movilizadas ante algunas posibles intervenciones urbanísticas. Todos estos grupos se aglutinaron en torno a “La Liga de Inquilinos”, como espacio donde confluían las plataformas “Salvemos la Casa del Pumarejo” y “Salvemos San Bernardo”.

7Fue con el cambio de gobierno municipal en 2003 que el nuevo Ayuntamiento de Sevilla se planteó por la primera vez la idea de una intervención directa en situaciones donde los inquilinos se veían sometidos a situaciones de abuso inmobiliario. Desde la administración se hizo una apuesta por revalorizar las necesidades sociales frente al uso especulativo del suelo, interviniendo directamente en los litigios entre propiedad e inquilinos. En estos 6 años de actividad de la Oficina Técnica de Asesoramiento al Inquilino en Situación de Abuso, los departamentos municipales interesados actuaron sobre todo obligando a los propietarios a la conservación de los inmuebles, y procediendo – llegado el caso – a la expropiación o compra de las viviendas, para que fueran devueltas a sus inquilinos originarios. La Gerencia de Urbanismo ha construido o recalificado un parque de apartamentos dirigidos al realojo temporal de inquilinos, interviniendo en el mercado de creación de valores fundiarios a través de medidas públicas de carácter social que tienen la finalidad última de garantizar la vuelta de los inquilinos a sus viviendas primitivas, una vez que estas se encuentren en un estado digno de conservación y en consecuencia de habitabilidad.

8El blog de la OTAINSA (al igual que otros websites que dedican espacio a su actuación, como http://www.acosomoral.org/​otainsa.htm) tiene el objetivo de reivindicar cómo la lucha contra el “mobbing inmobiliario” y por “el mantenimiento de la población residencial en sus espacios geográficos originarios” sean “un valor cultural y social de primer orden” además de una necesidad básica para “los moradores que defienden el arraigo en su medio territorial y social como uno de los elementos fundamentales de sus necesidades más vitales”.

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Para citar este artigo

Referência do documento impresso

Virginia Gutiérrez Barbarrusa, «Título da página electrónica: OTAINSA y gestión del Parque Social de Vivienda de Sevilla»Revista Crítica de Ciências Sociais, 91 | 2010, 293-295.

Referência eletrónica

Virginia Gutiérrez Barbarrusa, «Título da página electrónica: OTAINSA y gestión del Parque Social de Vivienda de Sevilla»Revista Crítica de Ciências Sociais [Online], 91 | 2010, publicado a 28 novembro 2012, consultado a 16 fevereiro 2025. URL: http://0-journals-openedition-org.catalogue.libraries.london.ac.uk/rccs/4455; DOI: https://0-doi-org.catalogue.libraries.london.ac.uk/10.4000/rccs.4455

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Autor

Virginia Gutiérrez Barbarrusa

Licenciada em ciência política e sociologia e mestre em investigação participativa para o desenvolvimento local pela Universidade Complutense de Madrid. Coordenadora de IEPALA na Andaluzia para a assessoria técnica e metodológica de pressupostos participativos para as Câmaras Municipais de Sevilha e Algeciras e para a Junta de Málaga. Participou como conferencista em várias jornadas, encontros e seminários sobre participação dos cidadãos, pressupostos e metodologias participativas e como docente em vários cursos da Universidade Complutense de Madrid, na Universidade de Sevilha, na Universidade Pablo de Olavide e na Universidade de Málaga. É coordenadora metodológica do curso de pós‑graduação em Direito à Cidade, da UPO. Publicou diversos artigos em livros e revistas sobre o mesmo tema.
virginia.barbarrusa@iepala.es

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