• 1  Francisco de Oliveira, « Política numa era de indeterminação : opacidade e reencantamento », in F. (...)

2Diverses conceptions théoriques dans le domaine de la pensée critique omettent ce type de débat, raison pour laquelle il en est encore à ses balbutiements en ce qui concerne le gouvernement actuel. Il y a ceux qui conçoivent la bourgeoisie comme une classe homogène, c’est-à-dire comme une classe sans la moindre faille significative de fractions aux intérêts économiques spécifiques et d’une présence différenciée sur la scène politique. Il y a aussi la conception développée par Francisco de Oliveira, selon laquelle le processus politique brésilien connaîtrait, depuis la fin du modèle « développementaliste », une situation prolongée d´indétermination de classe – les relations entre les classes sociales, leurs fractions et l´activité politique ayant pris fin, rendant le processus politique brésilien « diffus et indéterminé »1. Ainsi, l´analyse des classes sociales ne serait plus nécessaire pour comprendre le processus politique.

• 2  Le concept de bourgeoisie intérieure a été développé par Nicos Poulantzas pour qualifier la fracti (...)

4Si on considère le problème dans cette perspective, il semble bien que le gouvernement Lula a modifié la relation entre l´État brésilien et la bourgeoisie en améliorant la position de la grande bourgeoisie intérieure des secteurs industriels et de l´agronégoce dans le bloc au pouvoir2. Cette ascension n´a pas mis fin à l´hégémonie du grand capital financier national et international, mais elle s´est produite aux dépens de certaines positions et intérêts de la bourgeoisie financière. Ce changement apparaît principalement dans la politique de commerce extérieur du gouvernement qui a permis une augmentation de l´excédent de la balance commerciale du pays, comparée aux déficits successifs de la balance commerciale brésilienne au long de la décennie 1990. Trois commentaires permettront de mieux comprendre cette approche et ce qu´elle implique.

• 3  Nicos Poulantzas, Pouvoir politique et classes sociales, Paris, F. Maspero, 1968 ; particulièremen (...)
• 4  Francisco Pereira de Farias, « Sobre a questão das frações de classe dominante », Cadernos Cemarx (...)

6Dans le cadre de la théorie marxiste de l’État, le concept de bloc au pouvoir désigne, comme l´a suggéré Nicos Poulantzas, l´unité contradictoire de la bourgeoisie organisée en tant que classe dominante3. Unité de la bourgeoisie, car l´ensemble des capitalistes est favorable au maintien des conditions générales de reproduction du capitalisme ; unité contradictoire, car les capitalistes, outre leur unité générale, se positionnent en fonction de la place particulière qu´ils occupent au sein du processus de production et selon la conjoncture économique et politique d´un pays déterminé, dans des secteurs différenciés qui pourront constituer des fractions de classe ayant des intérêts spécifiques et conflictuels4. L’État capitaliste, compte tenu de cette hétérogénéité de la bourgeoisie, joue un rôle actif dans la direction politique prise par le bloc au pouvoir, et il le fait, en général, en hiérarchisant les intérêts des fractions bourgeoises en conflit, de manière à privilégier les intérêts de l´une d´entre elles – qui deviendra la fraction hégémonique.

• 5 Préalablement à l´analyse du bloc au pouvoir dans le gouvernement Lula, je reprends ici quelques él (...)

7Au Brésil, pendant toute la période où le modèle capitaliste néolibéral a été en vigueur, la politique d’État a établi une sorte de hiérarchie parmi des intérêts de la bourgeoisie, façonnant ainsi un bloc au pouvoir néolibéral5. Le premier élément du modèle capitaliste néolibéral, consistant à démanteler les droits des travailleurs et les droits sociaux conquis par les travailleurs pendant la période « développementiste », répond aux intérêts de toute la bourgeoisie brésilienne et du capital international investi dans le pays. Un tel démantèlement garantit l´unité politique de la bourgeoisie vis-à-vis du modèle. Les grandes entreprises, qui feignent de respecter la législation du travail, en tirent profit quoi qu’il arrive, même si cela se passe indirectement au niveau de leurs fournisseurs et de la pratique du sous-emploi, de la déréglementation du marché du travail et de la réduction des coûts que cette déréglementation engendre ; la marchandisation de droits et de services tels que la santé, l´éducation et la prévoyance sert, de diverses manières, les intérêts de différents secteurs de la bourgeoisie – on assiste alors à l´essor des affaires d´une fraction bourgeoise que je nomme la nouvelle bourgeoisie de services, directement bénéficiaire du recul de l’État dans le domaine des services de base, tandis que simultanément, on assiste à la réduction des dépenses sociales traditionnelles de l’État, lequel obéit aux pressions du grand capital pour s´approprier le budget public. Le gouvernement Lula poursuit cette politique de déréglementation du marché du travail et de réduction des droits sociaux. De plus, outre la poursuite des réformes promues par FHC, il en prépare de nouvelles – réforme des retraites, réforme universitaire, réforme syndicale et du travail, entre autres.

• 6  Entre 1989 et 1999, le nombre des entreprises publiques, parmi les 40 plus grandes en activité au (...)

10La politique de privatisation est un élément du modèle néolibéral qui touche de façon inégale les différents secteurs de la bourgeoisie. Elle a alimenté, comme nous l´avons indiqué, le patrimoine et les profits du grand capital privé au détriment du moyen capital et elle a nié les intérêts de la bourgeoisie nationale d’État – à savoir les hauts fonctionnaires de l’État brésilien qui contrôlaient le réseau des grandes entreprises publiques. La participation de ces entreprises publiques dans le PIB brésilien a fortement chuté au long des deux dernières décennies et l´influence politique de la bourgeoisie nationale d’État a également diminué6.

• 7  François Chesnais, La mondialisation du capital, Paris, Syros, 1997 : 31.
• 8  L´enquête a été réalisée par la Banque centrale du Brésil auprès d´un ensemble représentatif de 10 (...)
• 9  Voir Ary César Minella, « Elites financeiras, sistemas financeiros e governo FHC », in Waldir José (...)
• 10  Bien que le capital-argent ne rentre pas dans le procès productif, il fonctionne comme un capital (...)

12Afin d´analyser le capital financier et l´actuel modèle d´accumulation, nous ferons référence à François Chesnais, pour qui la forme dominante du capital est aujourd’hui celle du capital financier conçu comme « […] fraction du capital se valorisant en conservant la forme argent »7. Le grand capital financier au Brésil s´est diversifié en ce qui concerne l´origine du capital, le type d´insertion dans le marché brésilien et le champ d´action. Il y a, avant toute chose, les grandes banques commerciales – nationales et étrangères – qui possèdent un réseau d´agences au Brésil – Bradesco, Itaú, Unibanco, Santander, HSBC, Bank of Boston entre autres. Des données datant de la fin des années 1990 indiquaient que sur un ensemble des 200 banques qui fonctionnaient alors au Brésil, 25 détenaient à elles seules plus de 80 % de l´actif total. Le bilan des profits des banques au cours du premier trimestre 2005 montrait que les cinq plus grandes banques du pays réunissaient 69 % de tous les profits du système bancaire ; si on considère les dix plus grandes banques, cette proportion atteint 83 % du total des profits8. Au Brésil, les grandes banques et les grands groupes industriels gardent relativement leurs distances entre eux et – particularité brésilienne dans le contexte de l´Amérique latine – les grandes banques nationales représentent un secteur majeur qui d´ailleurs ne comportait pas, jusqu´au milieu des années 1990, d´investisseurs étrangers notoires9. Les autres entreprises et institutions qui font partie du capital financier sont les banques étrangères commerciales et d´investissements qui, bien qu´elles n´aient pas d´agences au Brésil, possèdent des investissements à court et à long terme dans le pays, des fonds d´investissements et des fonds de pension nationaux et étrangers. Au Brésil et dans d´autres pays dépendants, ce capital financier fonctionne en grande partie comme capital usurier et prédateur – le capital-argent porteur d´intérêt qui prend de la valeur, à des taux très élevés, sans financer la production capitaliste (possession de titres sur la dette publique, fourniture de prêts au consommateur à des taux qui atteignent 8 % par mois, prêt garanti, c’est-à-dire remboursé par prélèvement à la source) à des taux dits « populaires », destiné aux salariés et aux retraités de faible revenu, etc.)10

• 11  Les bilans des grandes banques privées brésiliennes montrent qu´au cours de ces dernières années, (...)

13Pour que le grand capital financier puisse se valoriser rapidement et à des taux élevés, certains aspects de la politique d’État sont fondamentaux dans les conditions actuelles et, principalement, dans les pays dépendants : a) l´intégration du marché financier national aux marchés internationaux, c´est-à-dire la déréglementation financière qui garantit la liberté de conversion des monnaies et de circulation des obligations d’État sur les places boursières ; b) un taux de change relativement stable et libre qui permette la conversion et la reconversion des monnaies sans crise ni préjudices ; c) le paiement de la dette publique externe et interne à un taux directeur élevé, pour assurer une rémunération élevée aux titres publics possédés, en grande majorité, par les entreprises qui ont le plus de liquidités, c´est-à-dire le capital financier lui-même11 ; d) la liberté pour le capital financier de percevoir le maximum possible pour le capital qu´il cède sous forme de prêt à des capitalistes et à des consommateurs – le spread libre varie, au moment où nous écrivons ce texte, de 60 à 150 % par an, pour un taux directeur de 19,75 % par an ; e) un ajustement fiscal qui garantisse le paiement des intérêts des titres de la dette publique – déficit public limité dans les pays européens, excédent budgétaire primaire dans les pays latino-américains. Nous savons que ces cinq éléments ont été conservés, voire approfondis sous le gouvernement Lula.

• 12  François Chesnais, La mondialisation du capital, op. cit. : 310.

14La déréglementation financière est liée à l´avancée récente de la dénationalisation des économies dépendantes telles que celle du Brésil, ainsi qu´à l´ouverture commerciale promue dans ces pays. D´une part, l´achat et la vente d´actions ou encore l´acquisition d´entreprises publiques et privées est une des options de valorisation du capital financier international, et, d´autre part, les grands groupes industrialo-financiers des pays dominants, ont exigé l´ouverture commerciale de l´Amérique latine pour augmenter leurs exportations vers cette région12. Il est notoire que la politique néolibérale a mis fin au protectionnisme des marchés intérieurs latino-américains, protectionnisme qui avait été la marque du modèle « développementaliste ». Cette ouverture, outre le fait qu´elle serve les intérêts du capital international, a pour objectif, en acculant la bourgeoisie intérieure à la concurrence des produits importés à plus bas prix, de freiner la hausse du prix de ses produits industriels, en maîtrisant ainsi l´inflation domestique et en contribuant à la stabilité de la monnaie nationale et à la relative stabilité du taux de change. Cette politique a provoqué, pendant le premier gouvernement FHC, une succession de déficits de la balance commerciale, ce qui fut « compensé », au mieux des intérêts du capital financier, par un taux directeur très élevé afin d’attirer le capital financier étranger volatile à la recherche d´une valorisation rapide et forte, et par l´entrée de ce capital-risque à court terme qui compensait donc le déséquilibre de la balance commerciale et des comptes extérieurs. Évidemment, une telle politique risquait ensuite de produire, comme ce fut le cas, une dette publique et un déséquilibre extérieur de plus en plus importants.

• 13  « Lucros dos bancos sobem mais de 1 000 % », Folha de S. Paulo, 21 juin 2004 : B3.
• 14  « Fundos rendem 4 vezes mais que produção », Folha de S. Paulo, « Caderno Dinheiro », 11 juin 2004 (...)
• 15  Il s’agit d’un taux de base de la banque centrale qui sert de rémunération aux banques lorsqu’elle (...)
• 16  « Lucro dos bancos cresce 52% ... », op. cit.: B9.

16Pour résumer, tous les aspects de la politique néolibérale – déréglementation du droit du travail et du droit social, privatisation, ouverture commerciale – servent totalement les intérêts d´une unique fraction de la bourgeoisie : le grand capital financier. Les autres fractions faisant partie du bloc au pouvoir – le moyen capital, la bourgeoisie d’État, le grand capital industriel – sont en conflit, de plus ou moins grande importance, avec un ou plusieurs de ces éléments. Le résultat concret de la concordance objective entre le modèle capitaliste néolibéral et les intérêts financiers est le taux de rentabilité du système financier qui est supérieur à celui du secteur productif. Entre 1994 et 2003, selon les chiffres d’ABM Consulting, les profits des dix plus grandes banques brésiliennes ont tout de même augmenté de 1 039 %13. Pendant la première année du gouvernement Lula, les banques ont de nouveau obtenu des profits records. Quelques enquêtes menées par Economática et par l’Instituto Brasileiro de Planejamento Tributário (IBPT) ont montré que l´investissement dans les fonds a rapporté, pendant cette période, quatre fois plus que l´investissement dans les secteurs productifs – alors que ce type d´investissement est moins imposé14. Au cours du premier trimestre 2005, les profits des banques ont poursuivi leur hausse – ils ont augmenté de 52 % par rapport à la même période en 2004. Cette croissance des profits bancaires semble liée à la dynamique de hausse du taux directeur. En effet, en comparant le premier trimestre 2005 à celui de 2004, on observe qu´entre janvier et mars 2005, lorsque le taux Selic15 est passé de 17,75 % à 19,25 %, la recette des banques a été de 19 milliards de réaux ; alors que pendant la même période de l´année précédente, lorsque le Selic était à un niveau inférieur et à la baisse, passant de 16,50 % à 16,25 %, la recette des banques avec intermédiation financière avait été significativement inférieure –  17 milliards de réaux16.

• 17  Pour approfondir ce propos, il faudrait dresser un portrait plus précis de la grande bourgeoisie i (...)

18L´hégémonie politique du grand capital financier national et international ne s’est cependant pas imposée sans une certaine résistance et sans connaître certaines variations, tout au long de la période néolibérale. Comme nous l´avons mentionné, la nouveauté du gouvernement Lula en ce domaine est qu´il a promu une opération politique complexe qui a consisté à permettre l´ascension politique de la grande bourgeoisie intérieure industrielle et de l´agronégoce, celle dont les secteurs sont tournés vers le commerce de l´exportation, sans, toutefois, rompre avec l´hégémonie des finances et sans altérer la position subordonnée du moyen capital dans le bloc au pouvoir17. Qu’est-ce qui explique ce changement ?

• 18  Les numéros de la revue de la Fiesp publiés entre avril et juillet 1996 couvrent largement ces évé (...)

21Au moment fort de cette alliance, en juin 1996, la direction de la Fiesp déclara publiquement, dans un texte signé par son président et publié dans la grande presse, qu´elle soutenait la grève nationale contre le chômage organisé par la CUT et par Força Sindical. La Fiesp, pendant les mois de mai et juin de cette année-là, organisa à Brasília, avec la collaboration de la CNI, une manifestation d´industriels de tout le pays contre « le rythme rapide » de l´ouverture commerciale, contre « le rythme lent » des privatisations et contre la politique relative au taux directeur. Le gouvernement FHC, sentant que la pression montait, fit un pas en arrière sans pour autant modifier sa politique générale : il s’appuya sur les normes de l´OMC – sauvegarde, droits compensatoires et interdiction de dumping – pour créer des barrières à l´importation de tissus provenant de Chine, de Corée du Sud et de Formose ainsi qu´à l´importation de jouets18. Pendant la campagne électorale de 2002, le PT et son candidat Luiz Inacio Lula da Silva se sont efforcés d´obtenir le soutien de la Fiesp, annonçant dans leur discours que leur gouvernement serait celui de la production contre la spéculation. Ils semblaient renouveler les traditionnelles illusions de la gauche brésilienne relative au soi-disant rôle politique de la « bourgeoisie nationale ».

• 19  Les secteurs industriels tournés vers l´exportation ont augmenté leur influence au sein de la Fies (...)

22En plus de cette pression politique, un facteur économique doit être pris en compte. Les déficits croissants de la balance commerciale du pays, s’ils servaient les intérêts du capital international, pouvaient, à moyen et à long terme, poser des problèmes au capital financier national et international lui-même. Le déséquilibre des comptes extérieurs, provoqué par le paiement de la dette, par la remise croissante des profits provenant de l´avancée de l´internationalisation de l´économie et par l’ouverture commerciale elle-même, pouvait compromettre la capacité de paiement de l’État brésilien, voire, si on atteignait un niveau très bas de réserves internationales, mettre fin à la liberté fondamentale du capital financier international d´entrer et de sortir librement du pays. L´économie brésilienne fut proche de cette situation critique lors de la crise du taux de change de 1999, au moment de la transition du premier au second mandat de FHC. Le fantôme de ce que les « développementalistes » de la Commisssion économique pour l’Amérique latine (Cepal) appelaient « étranglement externe » hantait les comptes du Brésil avec l´étranger. La situation exigeait que l´on prenne une autre direction. Le gouvernement FHC, agissant comme l´organisateur de l´hégémonie politique du grand capital financier, sut dépasser les intérêts immédiats de ce secteur. Il démit Gustavo Franco, l´idéologue de l´appréciation du taux de change, de ses fonctions de président de la Banque Centrale, dévalorisa le réal, abandonna la politique de déficit de la balance commerciale et adopta une politique de balance commerciale excédentaire. L´excédent de la balance commerciale et un accord de dernière minute avec le FMI devinrent les atouts dont disposait le second gouvernement FHC (1999-2002) pour redonner confiance au capital financier international dans l´économie brésilienne. Cet embryon de politique d´exportation serait par la suite exploité par le gouvernement Lula19.

• 20  Voir Eli Diniz, « Empresários e Governo Lula: percepções e ação política entre 2002 e 2006 », atel (...)

24Ce fut une victoire, bien que partielle, de la grande bourgeoisie intérieure industrielle et de l´agronégoce. Cette fraction bourgeoise se maintint dans une position secondaire dans le bloc au pouvoir, car l’État continua de donner la priorité aux intérêts du capital financier, mais le gouvernement Lula lui offrit une position quand même plus confortable au sein de l´économie nationale. On peut percevoir le résultat de tout cela à travers le comportement de la Fiesp. Cette institution, qui avait critiqué les aspects les plus financiers de la politique économique et de l´ouverture commerciale des années 1990, est aujourd’hui présidée par l´homme de confiance du Planalto (siège du pouvoir exécutif au Brésil), qui fut élu à la Fiesp grâce au soutien du gouvernement fédéral. Le gouvernement Lula a multiplié les canaux institutionnels de consultation d´industriels et d´exportateurs, ce qui contraste beaucoup, selon les témoignages des entrepreneurs eux-mêmes, avec ce qui se passait sous le gouvernement FHC. Une recherche sur le milieu des affaires indique, parmi d´autres mécanismes, le lien fort et permanent qui s´est créé entre les associations de l´agronégoce et la diplomatie brésilienne dans la définition de la politique extérieure du pays20.

• 21  J´utilise les données compilées par le géographe Ariovaldo de Oliveira dans « Os mitos sobre o agr (...)
• 22  Alors qu´il fait le bilan de la période 1992-2000, Ricardo Carneiro affirme : « Ce que l´on peut c (...)
• 23 Ariovaldo de Oliveira, op. cit.
• 24 « Exportação do agronegócio chega à marca dos US$ 39 bi », Folha de S. Paulo, 7 janvier 2005 : B3.

25On l’a vu, l´agronégoce, les ressources naturelles et les produits manufacturés à faible densité technologique sont les atouts dont dispose le capitalisme brésilien dans sa course aux dollars. Quelques données supplémentaires doivent être avancées. La participation totale de l´industrie brésilienne par rapport à l’ensemble des exportations du pays a fait un bond dans la décennie 1970, résultat de la politique d´industrialisation de la dictature militaire. De fait, si en 1964 les produits manufacturés représentaient seulement 6,2 % du total des exportations brésiliennes, à peine vingt ans plus tard, au crépuscule de la dictature militaire, cette participation avait fait un bon pour atteindre 56 % du total des exportations ! En deux décennies de politique économique industrialisante de la dictature, l´économie brésilienne s´est affirmée comme une grande économie capitaliste périphérique industrialisée. Depuis, la participation des produits manufacturés par rapport à l’ensemble des exportations du pays, malgré de faibles oscillations, a, en termes relatifs, stagné : 54,2 % en 1989, 57,3 % en 1994 et 54,7 % en 200221. Cela confirme la thèse des critiques de la politique économique des années 1990, selon laquelle le néolibéralisme a provoqué un processus de désindustrialisation au sein des économies d´Amérique latine, ce qui signifie une diminution du poids du produit industriel dans le PIB et que le profil lui-même de l´industrie a changé : déclin des secteurs les plus sophistiqués et ascension des secteurs industriels fondés le plus directement sur les ressources naturelles – minerais, papier et cellulose, produits alimentaires, etc.22. Le résultat de cette spécialisation régressive est que beaucoup de secteurs industriels ont vu leur chaîne de production désorganisée par l´ouverture commerciale et ils sont aujourd’hui déficitaires dans leurs échanges avec l´étranger. Il est vrai que le capitalisme brésilien n´a pas présenté de processus de désindustrialisation aussi important que ceux qui se sont produits au Chili ou en Argentine, mais il n´a pas non plus réussi à se rapprocher des pays asiatiques. Le résultat est que le grand gagnant des relations commerciales entre le Brésil et le reste du monde est encore l´agronégoce. En effet, le solde positif de l´agronégoce brésilien avec l´extérieur a atteint en 2003 le chiffre de 25,8 milliards de dollars, un milliard de dollars de plus que le solde global de la balance commerciale brésilienne cette année-là ; celui-ci avait été célébré car il avait atteint 24,8 milliards de dollars23. Autrement dit, sans l´agronégoce, la balance commerciale brésilienne aurait présenté un déficit d’un milliard de dollars en 2003. En 2004, les exportations de l´agronégoce ont totalisé 39 milliards de dollars, ce qui représente une augmentation de 27 % par rapport à 2003 et rend le secteur responsable de 40 % de toutes les ventes du pays vers l´étranger – le complexe du soja vient en tête des exportations, suivi de la viande, du bois, du sucre et de l´alcool, du papier et de la cellulose, du cuir, du café, du coton et des fibres, du tabac et du jus de fruit24.

• 25  « Múltis usam país como base exportadora », Folha de S. Paulo, 17 octobre 2004 : B1.
• 26  Le Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) est une institution d´État ch (...)
• 27 Folha de S. Paulo, « Real valorizado já reduz base exportadora », 27 mai 2005 : B1.

26En ce qui concerne la taille des entreprises exportatrices, le grand capital prévaut largement. Selon les données de l´Association brésilienne du commerce extérieur, le Brésil comptait, en février 2005, 19 000 entreprises exportatrices. De ce total, seulement 800 entreprises étaient responsables de 85 % du total des exportations du pays. Quant à l´origine du capital, parmi les 40 plus grandes entreprises exportatrices brésiliennes, responsables de 41 % du total des exportations, 22 d´entre elles étaient des entreprises étrangères25. Le gouvernement dit qu´il stimule la participation des petites et moyennes entreprises nationales dans le cadre des nouvelles négociations avec la Chine, mais selon les données du Sebrae26, dans la branche industrielle, les milliers de micro et petites entreprises exportatrices ne représentent que 2 % des exportations du secteur27. La politique de « chasse aux dollars » représente bien une politique qui sert les intérêts du grand capital national et étranger lié à l´agro-industrie, à l´extraction minière et aux produits manufacturés à faible densité technologique. De nouveau, le moyen capital occupe une position subordonnée.

•   Sous-titre de la rédaction

32Cet article s´est limité au thème du bloc au pouvoir dans cette période néolibérale et, plus particulièrement, à l´examen des relations entre la bourgeoisie et le gouvernement Lula. Nous n´avons pu traiter des relations entre cette bourgeoisie, le gouvernement et les classes travailleuses, ni répondre à la question : « Quel est le processus qui a conduit un parti tel que le PT, créé par le mouvement syndical, à constituer un gouvernement qui représente les intérêts de la grande bourgeoisie intérieure dans ses tensions relatives avec le capital financier international et ses alliés internes ? » Nous avons fait référence à cette question à propos de l´alliance entre le syndicalisme ouvrier des usines d´assemblage automobile et la Fédération des industries de l’État de São Paulo, mais n’avons pu l’approfondir. Par ailleurs, quel est le poids des intérêts des travailleurs dans le gouvernement Lula ? Pour y répondre, il faudrait examiner les politiques compensatoires développées par celui-ci, ce qui n’était pas possible non plus dans les limites de cet article. On peut néanmoins poser la question de savoir si les politiques d´aide à la production industrielle et à l´agronégoce, tournées principalement vers l´exportation, représentent quand même une amélioration du point de vue des salariés et des agriculteurs brésiliens. Notre analyse suggère que ces politiques reflètent un changement très limité et nous pourrions ajouter qu´elles négligent le développement du marché intérieur et qu´elles créent des difficultés pour la concrétisation de la réforme agraire, dans la mesure où elles entrent en conflit avec les intérêts des travailleurs.