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Tourisme, sécurité et violence multidimensionnelle

El impacto de la cooperación internacional en el ecoturismo Kuna : un estudio en la perspectiva del decrecimiento

L’impact de la coopération internationale sur l’écotourisme Kuna : une étude dans une perspective de décroissance
The Impact of International Cooperation on Kuna Ecotourism: A Study From The Perspective of Degrowth
Vildan Bahar Tuncay

Résumés

Traditionnellement, le tourisme kuna a été étudié à travers le prisme de la gouvernance kuna et de sa résistance pour préserver le patrimoine bioculturel. En d'autres termes, le cadre d'analyse de la gestion du tourisme kuna a été la longue histoire de la résistance autochtone aux politiques d'acculturation et d'assimilation des États-nations latino-américaines. L'étude vise à positionner la gestion touristique kuna en général, et l'écotourisme kuna en particulier, dans les débats animant les études touristiques post-pandémiques autour des concepts de post-développement et de décroissance. Pour ce faire, dans un premier temps, une recension des projets/initiatives issus de la coopération internationale et mis en oeuvre dans la comarca entre 1979 et 2023, a été réalisée dans le but d'observer le type de projets touristiques ainsi que l'autonomie kuna dans l’établissement des priorités de développement par rapport aux tendances internationales. Par la suite, une lecture décroissanciste de ces projets a été faite pour voir si les aspects travaillés permettent de conclure à la présence d'un modèle de développement alternatif à la croissance.

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Texte intégral

Introducción

  • 1 Con Ngabe, Buglé, Embera, Wounaan, Bri Bri y Naso.

1Los Kunas, originarios de la región del Golfo de Uraba y uno de los siete grupos indígenas de Panamá1, comenzaron a migrar a la región del Darién a partir del siglo XVI. Durante el período colonial, las autoridades españolas no lograron consolidar su poder frente a los Kunas (Tuncay, 2012). A partir del siglo XVII, los Emberas de la región de Chocó, comenzaron también a migrar hacia el norte, entrando así en conflicto con los Kunas, que se establecieron progresivamente en la región costera del Caribe y en el archipiélago de San Blas.

2A mediados del siglo XIX, los Kunas comenzaron a trasladarse hacia las islas coralinas que bordean la costa caribeña, principalmente para escapar de enfermedades continentales como la malaria y la fiebre amarilla. El difícil acceso al territorio kuna desde el interior de Panamá y Colombia contribuyó a mantener a la región relativamente aislada del mundo exterior, lo que contribuyó a la continuidad de la autonomía del que históricamente se han beneficiado los Kunas.

  • 2 El término significa comarca o región en español. En el contexto panameño, se refiere a una forma p (...)

3La mitad de los 60.000 kunas censados (2010) viven en la comarca2, mientras que la otra mitad reside en otro lugar del país, en su gran mayoría, en la provincia de Panamá. La población que vive en los cuatro distritos de la comarca no está distribuida de manera igualitaria, ya que el 77% se concentra en los dos distritos del oeste: Nargana y Ailigandi.

Figura 1: División territorial de la comarca de Kuna Yala: un gran arco a lo largo de la costa noreste del golfo de San Blas hasta la frontera con Colombia y cubre una superficie de aproximadamente 5.400 km2, distribuidos casi igualmente entre tierra y mar

4

  • 3 Según datos de 2010, el 22,2 % de la población de la comarca no tenía acceso a servicios de agua po (...)
  • 4 Según datos de 2018 del Ministerio de Salud, la comarca de Kuna Yala tiene la tasa más alta del paí (...)
  • 5 Según datos de 2018 del Ministerio de Salud, el porcentaje es 10,5% por cada 100.000 nacimientos. S (...)
  • 6 Según los datos de la Encuesta Nacional de Salud de 2019, y de acuerdo al indicador de talla por ed (...)
  • 7 Según el último boletín epidemiológico del Ministerio de Salud panameño para el año 2022, la comarc (...)
  • 8 Instituto Smithsoniano de Investigación Tropical: Kuna Yala: Tradición y Cambio Climático - Ammar d (...)

5La comarca presenta altos índices de pobreza, problemas de acceso a los servicios de salud, escasez de personal médico y medicamentos combinados con medios de transporte terrestre y marítimo limitados. La disponibilidad y calidad del agua potable3, las altas tasas de mortalidad materna4 e infantil5, la desnutrición infantil6 y las altas tasas de prevención de la malaria y la tuberculosis7 siguen siendo problemas de salud pública. También tiene problemas ambientales relacionados con los impactos del cambio climático, como la subida del nivel del mar debido al calentamiento global. La combinación del crecimiento demográfico y la destrucción de los arrecifes de coral para crear barreras naturales contra el ascenso de las corrientes han exacerbado el ascenso de las aguas8. Además, la falta de un sistema público o privado de recogida de residuos y del tratamiento de las aguas residuales sigue provocando la contaminación de las zonas costeras, los manglares y de los cursos de agua por residuos acumulados.

6También, en conexión con la creciente importancia de las actividades turísticas a partir de los años 70, la mano de obra disponible invierte poco en las actividades agrícolas y pesqueras, haciendo que la comarca dependa de la compra de los alimentos básicos (arroz, azúcar y plátanos) de otras ciudades panameñas o colombianas. En cambio, la contribución femenina en la producción de textiles tradicionales (molas) a la economía de los hogares urbanos y comarcales ha aumentado significativamente (Sandner; 1998:18).

7El turismo ocupa un lugar central en la literatura científica producida en los Kunas, dada su importancia en su vida económica, política, social y cultural a partir de los años 70 y el atractivo del territorio en la encrucijada del turismo de sol y playa, el ecoturismo y el turismo científico.

Tabla 1: Resumen tabular no exhaustivo de la literatura científica producida sobre los Kunas por disciplina

  • 9 Tejidos kunas tradicionales

Disciplina

Ejes de interés

Autores (a título indicativo)

Ciencias políticas y sociología de los movimientos sociales

Conflictos con el Estado panameño por los derechos ancestrales y territoriales

Autogobierno kuna y su especificidad en el contexto latinoamericano

Herrrera (1999)

Castillo Díaz (2005)

Jordan Ramos (2010)

Tuncay (2012, 2014)

Antropología

Cosmovisión kuna

Cambios en usos y costumbres y relaciones de género bajo el impacto de las actividades turísticas

Molas9 cristalizando la identidad kuna y el significado de su comercialización

Howe (1998)

Martínez Mauri (2010, 2017)

Orbach (2004)

Prestan (1987)

Tice (1995)

Estudios urbanos y turísticos

Etnoturismo y su funcionamiento

Snow (2001)

8De esta documentación se desprenden 5 conclusiones principales:

  1. Los estudios antropológicos la dominan y la perspectiva de aculturación ocupa un lugar central a partir de los años setenta y ochenta, considerando el turismo como una forma de dominación de las periferias por el centro;

  1. El turismo ha sido estudiado bajo el prisma de la gobernanza kuna y su resistencia para preservar su patrimonio biocultural. En otras palabras, el marco para el análisis de la gestión turística kuna es la larga historia de resistencia indígena a las políticas de aculturación y asimilación de los Estados-nación latinoamericanos. La forma de gobierno semiautónomo kuna surgió de la Revolución Tule de 1925 y de la Ley 16 de 1953, que estipulaba el funcionamiento de la comarca de San Blas y reconocía al Congreso General Kuna (CGK) así como a los congresos locales y a las autoridades tradicionales. Posteriormente, el nivel de autonomía adquirido por el pueblo kuna y sus estrategias de negociación con el Estado panameño constituyeron un modelo para otros grupos indígenas nacionales y latinoamericanos;

    • 10 Se mencionan brevemente, en forma de lista en 2 trabajos: MARTÍNEZ MAURI, Mónica (2017), Adaptación (...)

    Las escalas de análisis trabajadas son la comarcal y la nacional, que generalmente no permiten tener en cuenta los efectos de la globalización en el ejercicio de esta soberanía, en particular los de la implicación de las organizaciones internacionales (OI) en la gestión turística10, el nexo entre los flujos migratorios, los flujos ilícitos, los flujos turísticos y el cambio climático;

  1. Las estrategias de desarrollo kunas se sitúan entre resisting capitalism y escaping capitalism (Wright, 2019), aunque se iniciaron con el objetivo deliberado de proteger y consolidar progresivamente la gobernanza semiautónoma a partir de los años 30, mucho antes de la aparición de estos debates en los medios académicos e intelectuales a partir de los años 70 (Sharpley, 2021:2) y 80 (Zair, 2007). En primer lugar, el impacto en las tradiciones kunas de la intensificación de las actividades turísticas y de la migración kuna a la ciudad de Panamá ha favorecido la aplicación de estas estrategias. En segundo lugar, no se ha excluido la cooperación internacional con actores internacionales, en particular, con los OI y las organizaciones no gubernamentales internacionales (ONGI) que promueven el desarrollo tal como lo concibe y aplica el paradigma neoliberal, especialmente en el sector turístico;

  1. La participación en las organizaciones indígenas transnacionales desde los años 40, en particular en el Instituto Interamericano Indígena (III), y la cooperación con los agentes internacionales que trabajaban en el desarrollo a partir del decenio de 1980, permitieron a los Kunas apoyar sus acciones para la protección de su patrimonio biocultural. Esta cooperación se ha hecho más compleja y diversa tanto en términos cuantitativos (número de agentes implicados) como cualitativos (interrelación de los retos relacionados con el cambio climático y la degradación medioambiental).

9Dos preguntas surgen de estas consideraciones:

  1. ¿Permiten los beneficios obtenidos de la cooperación internacional llegar a la conclusión de que los Kunas han utilizado la maquina desarrollista para cultivar una diversidad de desarrollos y modernidades (Escobar, 2007:25) y para transformar/reformular/adaptar las experiencias de desarrollo (Nustad, 2007:41 y 44) tal como se discutió en los debates post-desarrollistas y decrecentistas?

  1. ¿La cooperación internacional termina por integrar la gestión turística kuna en una red densa y estrecha de organizaciones e instituciones que ejercen una acción continua de intervención, control y normalización sobre los actores individuales y colectivos kunas?

10El objetivo del presente artículo es responder a estas dos cuestiones. Al hacerlo, por un lado, desplaza el estudio del autogobierno indígena kuna -tradicionalmente hecho desde una perspectiva antropológica- para posicionarla en los debates animando los estudios turísticos pospandémicos en torno a los conceptos de posdesarrollo y decrecimiento.

  • 11 En el marco del estudio se encontró un importante número de artículos periodísticos en la Prensa y (...)

11Por otro lado, propone una lectura geográfica del turismo kuna y de los retos a los que se enfrenta en el contexto de la globalización adoptando la perspectiva según la cual el turismo constituye un sistema de actores, prácticas y espacios. Esta lectura resulta aún más pertinente dada la localización geográfica del territorio kuna que guía la producción y el uso del espacio geográfico kuna y que sustenta su posición en la encrucijada de la geografía física, la geografía cultural, la geografía del turismo y la geopolítica de la droga11.

12El artículo está estructurado en tres partes: la primera presenta los marcos operativos y metodológico utilizados, la segunda se centra en el estudio del impacto de los actores de la cooperación internacional en la gestión turística kuna y la tercera discute los resultados obtenidos a la luz de los principios posdesarrollistas y decrecientes.

1. Marcos operativo y metodológicos del estudio

13El artículo afirma la hipótesis según la cual los Kunas han utilizado deliberadamente la maquina desarrollista para proteger su autonomía histórica de manera que adapten las experiencias de desarrollo (Nustad, 2007:41 y 44) cultivando una diversidad de desarrollos (Escobar, 2007:25). Esta estrategia, que obedece a los grandes principios de posdesarrollo y decrecimiento -sin necesariamente calificarla de tal- permitió en los años 50, 60 y 70 a los Kunas delimitar su territorio y protegerlo de las invasiones de los colonos. En gestión turística, esta estrategia de colaboración con actores internacionales ha acabado por situar a los actores individuales y colectivos kunas en una red densa y estrecha que ejerce una acción continua de intervención, control y normalización sobre los recursos turísticos.

  • 12 Estos actores utilizan diversas estrategias para establecer estos vasos comunicantes, por ejemplo, (...)

14Para estudiar las interacciones entre los actores kuna e internacionales en la gestión turística kuna, el artículo retiene el neoinstitucionalismo sociológico, que hace hincapié en la influencia de las instituciones como marcos de referencia cultural en las decisiones de los actores. Estas decisiones pueden derivarse no solamente de reglas formales como leyes, reglamentos, decisiones legales, sino también de ciertas opciones que parecen más naturales, plausibles y apropiadas para guiar las decisiones (por ejemplo, la cultura organizacional como un sistema de mapas cognitivos). Las formas formales de coerción en los procesos de toma de decisiones incluyen la obligación de cumplir con los esquemas normativos y procedimentales, mientras que las formas informales de control institucional incluyen la adopción de los procedimientos y métodos de trabajo de las organizaciones en cuestión por otras entidades o actores internacionales. A menudo, estos últimos cumplen las normas mencionadas en el marco de su búsqueda de financiación o de conocimientos técnicos (Romero, 1999:21). La documentación reciente sobre el neoinstitucionalismo sociológico considera el cambio de los marcos cognitivos a partir de la combinación de factores endógenos y exógenos, insistiendo cada vez más en el hecho de que las organizaciones financieras internacionales no determinan las decisiones adoptadas por los países como tales, sino que más bien limitan las opciones que se les ofrecen. Sobre la base de esta constatación, examina por los puntos de intersección y los vasos comunicantes entre actores nacionales (funcionarios, consultores independientes) e internacionales (Tomazini, 2020:5)12

15Esta elección es coherente con:

  • la lectura geográfica de la gestión turística kuna por:

    • la consideración de las actividades turísticas como fuente de estructuración de la organización del espacio comarcal;

    • el estudio de las estructuras no visibles del espacio constituidas por los flujos, las conexiones y las organizaciones, variando al mismo tiempo las escalas de análisis habitualmente utilizadas: comarcal y nacional por la escala internacional;

    • 13 Si estas últimas se comprometen a promover un aspecto positivo de la actividad de los actores en cu (...)

    la lectura decrecentista de las estrechas relaciones entre los actores del crecimiento (actores económicos, OI) y las ONG (Tertrais, 2006:55)13

  • 14 Se trata de los datos con fecha 1 de abril de 2023.

16La estrategia de recolección de datos se basa en la investigación documental sobre las actividades turísticas y la cooperación internacional en el seno de la comarca, así como en las observaciones no participantes de la autora durante su estancia de campo en Panamá (2011). Se realizó una revisión de los proyectos o iniciativas ejecutados en la comarca entre 1979 y 2023, surgidos de la cooperación internacional (en anexo), con el objetivo de observar el tipo de proyectos ejecutados en materia turística y la autonomía kuna en el establecimiento de las prioridades de desarrollo frente a las tendencias a escala internacional. En este ejercicio se han podido identificar 154 proyectos entre 1979 y 202314 a partir de los estudios realizados sobre el turismo kuna y de los sitios web y redes sociales de las instituciones kunas: CGK, Instituto de Investigación y Desarrollo de Kuna Yala, ONG kunas y las principales OI y ONGI que trabajan en desarrollo. Se han clasificado en función de la periodización de las tendencias de la cooperación internacional, por década (Pirotte, 2021, Cernea, 1998:33) para observar los paralelismos o las disimilitudes en función de la(s) temática(s) dominante(s). En la mayoría de los casos, un mismo proyecto trabaja varias temáticas a la vez.

Tabla 2: Tabla resumen del marco operativo

Variable independiente

Variable dependiente

Marco conceptual

Marco teórico

Estrategia de recopilación de datos

Herramienta de sistematización de resultados de búsqueda

Cooperación internacional entre las OI, ONGI y los actores kunas en el sector turístico

Gestión turística por las autoridades kunas (dentro de la comarca)

Gobernanza semiautónoma kuna

Globalización

Cooperación internacional

Ecoturismo

Postdesarrollo/decrecimiento

Neoinstitucionalismo sociológico

Investigación documental sobre turismo y cooperación internacional en la comarca

Observación no participante durante el trabajo de campo en Panamá (2011)

Mapa mental sobre la estructura de gobierno de kuna

Revisión de los proyectos/iniciativas en turismo ejecutados en la comarca, procedentes de la cooperación internacional

Figura 1: Esquematización de las relaciones entre los componentes del marco operativo

Figura 1: Esquematización de las relaciones entre los componentes del marco operativo

2. Estudio de la participación de los actores internacionales que trabajan en desarrollo en el ecoturismo Kuna

17La cooperación internacional y la colaboración dentro de las OI han sido fundamentales para consolidar el autogobierno kuna en sus dos primeras décadas de existencia. El líder emblemático Rubén Pérez Kantule participó activamente en el proceso de internacionalización de la doctrina indigenista en la III creada en 1942 y en la League of Nations of Northamerican Indians. El turismo no figuraba aún como un eje específico en las acciones de estas organizaciones centradas en la resistencia contra las políticas de aculturación, el reconocimiento de las soberanías indígenas por los Estados-nación y la defensa de los territorios ancestrales.

  • 15 Elisabeth Cunin, "¿Un indigenismo sin indios? El Instituto Interamericano Indígena a través de las (...)

18Tras el discurso inaugural del presidente estadounidense Truman sobre la necesidad de una agenda para el desarrollo y la expansión de la asistencia técnica a las regiones subdesarrolladas (1949), la máquina desarrollista en construcción reemplazó las dos categorías de actores indigenistas: el indio por el subdesarrollado y el antropólogo por el experto en asistencia técnica. Las especificidades de los diversos grupos indígenas mundiales se han incorporado en el melting pot de una nueva categoría: pueblos indígenas integrados en los programas de desarrollo internacional desde una perspectiva centrada en la lucha contra el racismo y la discriminación racial (Cunin, 2020)15.

  • 16 Base de datos geolocalizados de Guay y colaboradores, 2011 y base de datos históricos de un corpus (...)

19A partir de los años 70, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización Mundial del Turismo (OMT), concibieron el turismo como una estrategia que requería poca inversión de capital y producía altos dividendos, lo promovieron como una forma de lograr el crecimiento económico y el desarrollo de los países pobres (López Santillán y Marín Guardado, 2018). Este mismo periodo corresponde al despliegue más sistemático de las actividades turísticas en la comarca, que se relata tanto en los trabajos antropológicos como en los estudios turísticos sobre la extensión espacial de las actividades turísticas y la diseminación de los lugares turísticos16. En este contexto, los primeros conflictos surgieron, por una parte, entre los inversores extranjeros y los actores locales kunas y, por otra, entre estos últimos y las autoridades turísticas panameñas por el control de los recursos turísticos codiciados por estas últimas debido al gran potencial.

  • 17 Este apartado consistía precisamente en la construcción de cabañas turísticas, un salón comunitario (...)

20En el decenio de 1980, en el contexto de la creación de un sector mundial de conservación (Dumoulin Kervran, 2005; Brendon et coll, 1998:8), convergieron las preocupaciones de los Kunas ante las constantes amenazas de la intrusión de colonos desde la Provincia de Panamá y la de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) por la conservación de la biodiversidad y el equilibrio ecológico en la cuenca del Canal de Panamá (WWWF, 1988:81; Brendon et coll, op.cit:29). El Plan de Estudio y Manejo de las Áreas Silvestres de Kuna Yala (PEMASKY) surgió de esta convergencia, integrando la doble conservación: natural y cultural, contribuyendo a la delimitación de las fronteras de la comarca (Arias y Chapin,1997): otra tendencia internacional observada hacia principios de los años 90 (Dumoulin Kervran, 2006:4). El plan también incluía una vertiente ecoturística, impulsada por el Centro Educativo Costarricense Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza, también financiado por USAID, como parte de una estrategia de conciliación de las lógicas de conservación y desarrollo socioeconómico comúnmente conocida como integrated conservation development projects (Brendon et coll, op.cit. :16 y Poole, 1990)17.

Figura 2: Frecuencia de los temas trabajados en los proyectos ejecutados en la comarca entre 1979-1989 (n=5)

Figura 2: Frecuencia de los temas trabajados en los proyectos ejecutados en la comarca entre 1979-1989 (n=5)

21Al mismo tiempo, el BID ha apoyado iniciativas de desarrollo turístico en la comarca, en particular en un complejo hotelero con un presupuesto de 50 millones de dólares que se construiría sobre un arrecife de coral artificial en Carti con una capacidad de 1.166 plazas e integraría un aeropuerto internacional (Falla 1979, citado por Chapin, 1997). En este periodo las actividades turísticas se concentraban principalmente en el sector de Gardi hasta la creación de las cabañas turísticas en varias islas. A este tipo de turismo orientado a la playa y al sol se ha sumado el desarrollo ecoturístico en el área protegida de Nargana en un contexto en el que las OI, los gobiernos nacionales y diversas empresas, incluidas las organizaciones intergubernamentales internacionales (ONGI), grupos ecologistas, activistas y científicos vehiculaban el ecoturismo como medio de erradicación de la pobreza (López Santillán y Marín Guardado, 2018). Paralelamente a este auge del ecoturismo a escala internacional, de los 154 proyectos identificados, todos los 17 proyectos relacionados con el turismo se refieren a esta forma particular.

22Durante los años noventa, caracterizados por la profesionalización de la ayuda y de la gestión de los riesgos globales en cooperación internacional (Pirotte, 2021), la estructura institucional kuna se diversificó y se complicó para captar una parte de los fondos disponibles y ejecutar y gestionar los proyectos financiados por diferentes actores internacionales. Los 21 proyectos identificados en esta década han trabajado cuatro temas principales: conservación de la diversidad; desarrollo sostenible; educación ambiental y cultura y patrimonio.

Figura 3: Frecuencia de los temas trabajados en los proyectos ejecutados en la comarca entre 1990-1999 (n=21)

Figura 3: Frecuencia de los temas trabajados en los proyectos ejecutados en la comarca entre 1990-1999 (n=21)

23También en esa misma década, a pesar de varios intentos del gobierno panameño por tomar el control de las actividades turísticas ante el creciente interés de los inversionistas extranjeros, los Kunas impidieron la implantación de los actores turísticos extranjeros en su territorio mediante la promulgación, en 1996, de un decreto que prohibía las inversiones extranjeras en el sector turístico. Las actividades turísticas son reguladas y controladas por las autoridades comarcales y administradas únicamente por los actores hoteleros kunas.

24En los años 2000, las políticas turísticas promovidas por las OI y las ONGI que financiaron se centraron en el refuerzo de las capacidades locales y de gestión comunitaria, en la utilización responsable de los recursos y en la viabilidad económica de la industria a pequeña escala y la conservación de la biodiversidad. Estas políticas, aplicadas en la gestión turística del Sur Global, incluían la ejecución de programas de capacitación en gestión medioambiental, participación comunitaria y fortalecimiento de los valores culturales locales. En efecto, el inventario de los proyectos censados en el Kuna Yala pone de manifiesto la consolidación del componente cultural de la doble diversidad ya que el tema relativo a la cultura y al patrimonio está cada vez más trabajado: Dicho esto, la conservación de la diversidad y el desarrollo sostenible siguen siendo los temas más invertidos. De estos 48 proyectos, 4 se refieren al turismo y consisten en la fundación de museos comunitarios y el desarrollo del turismo sostenible en Kuna Yala.

Figura 4: Frecuencia de los temas trabajados en los proyectos ejecutados en la comarca entre 1999-2009 (n=48)

Figura 4: Frecuencia de los temas trabajados en los proyectos ejecutados en la comarca entre 1999-2009 (n=48)
  • 18 MARTINEZ MAURI, op. cit. p.11

25En 2007, el CGK adoptó normas que regulan las actividades turísticas dentro de la comarca y creó la Secretaría de Asuntos Turísticos y desde entonces este sector se ha convertido en la principal fuente de ingresos de la comarca, constituyendo hasta el 80% del presupuesto del CGK18. El mapa mental de la gobernanza semiautónoma kuna revela esta contribución, así como la complejidad que la cooperación internacional ha impulsado en la forma de fragmentación/especialización temática, tanto a nivel comarcal como local.

26En la segunda década de los 2000 se identificaron 79 proyectos, para los cuales los indicadores de concordancia con las tendencias globales en materia de cooperación internacional son:

  • el crecimiento de los proyectos relacionados con el cambio climático (n=12);

  • la de los proyectos de infraestructura destinados a garantizar la conectividad del territorio kuna con el resto del país (n=11);

  • la ejecución de proyectos a menor escala en comparación con los de la década de 1980 y dirigidos a objetivos cada vez más específicos (por ejemplo, conservación de plantas medicinales, encuestas entre pescadores artesanales con un objetivo de conservación marina, proyecto de extracción de aceite de coco en algunas comunidades).

Figura 5: Frecuencia de los temas trabajados en los proyectos ejecutados en la comarca entre 2010-2023(n=79)

Figura 5: Frecuencia de los temas trabajados en los proyectos ejecutados en la comarca entre 2010-2023(n=79)

Discusión

27Una lectura del ecoturismo kuna y de los proyectos ejecutados desde finales de los años 70 permiten observar que las autoridades kunas han mantenido la gestión turística como una competencia exclusiva de los actores comarcales y locales. El modelo de turismo masificado de sol y playa que implicaría una captación de los beneficios financieros en beneficio de las empresas del Norte validando el adagio viajes al Sur, beneficios al Norte (Hillali, 2003), ha sido rechazado en favor de un modelo turístico comunitario. Se trata, en efecto, de uno de los principios básicos decrecentistas, es decir, una renuncia a un mayor nivel de renta potencial y a la estandarización de las prácticas y los lugares turísticos (Bourdeau y Berthelot, 2008) con el fin de preservar la autonomía de los actores kunas en la gestión turística, así como el patrimonio biocultural de los impactos de las actividades turísticas.

28El ecoturismo es una forma turística existente, aunque todavía poco desarrollada, especialmente en relación con la falta de infraestructura, las condiciones de alojamiento disponibles y las dificultades de conexión y transporte con el resto del país. La compilación de los proyectos realizados permite también constatar la importancia del turismo científico: entre el perfil de los visitantes figuran científicos internacionales, en particular oceanógrafos, biólogos marinos y ornitólogos. En ambos casos, las limitadas capacidades de servicio influyen en el número de visitantes que pueden estar presentes en el territorio, esto parece ser aún más cierto para las comunidades cercanas a la frontera con Colombia.

29Según los principios decrecentistas, estos elementos no son suficientes para concluir la adopción de un modelo de desarrollo alternativo al crecimiento. Más bien, la compilación de los proyectos ejecutados en la comarca y las prioridades socioeconómicas, ambientales y comunitarias trabajadas se sobreponen con las tendencias globales en materia de cooperación internacional, es decir:

  • la conservación específica de los bosques tropicales y el diseño de las áreas protegidas como piedra angular de la conservación de la biodiversidad de principios de los años 80;

  • la doble conservación natural y cultural a finales de los años 80, con especial atención a la delimitación de los territorios indígenas;

  • la creciente importancia de los proyectos de desarrollo sostenible fuera de las zonas protegidas (en comparación con las zonas protegidas como piedra angular de la conservación); el cambio climático, el fortalecimiento institucional/comunitario y la infraestructura que asegura la conectividad del territorio kuna con el territorio panameño y los servicios básicos de agua y saneamiento a partir de finales del decenio de 1990;

  • la división de trabajo entre las OI según los temas: USAID el ecoturismo; UNESCO la cultura y el patrimonio; el BID la infraestructura; PNUD y GEF/BM y numerosas ONG la conservación de la biodiversidad.

30Por ejemplo, el estudio ha permitido matizar algunas de las perspectivas de la documentación especializada sobre los Kunas, que ponen de relieve lo que emana de la voluntad y la capacidad unilaterales de los actores kunas con respecto a las tendencias de la cooperación internacional. A la luz de los datos de esta encuesta, parece que proyectos de gran envergadura como el proyecto PEMASKY y DEMARKY, reconocidos en la literatura sobre los Kunas como éxitos del autogobierno y de la capacidad kuna para utilizar los mecanismos institucionales internacionales para la protección de su territorio, se inscribían perfectamente en la lógica de las tendencias globales de la época y la delimitación de los territorios era un componente puesto en marcha por los donantes. En este sentido, el caso kuna no constituye una excepción a escala latinoamericana y la presencia de este componente no puede considerarse un indicador de adaptación de las experiencias de desarrollo o de una diversidad de desarrollo. En particular, esos proyectos de gran envergadura de los decenios de 1980 y 1990 han desaparecido debido a la disminución del apoyo financiero internacional y han tropezado con la falta de recursos humanos y financieros de los pueblos indígenas para la gestión de los proyectos, cuyo número está aumentando en forma de proyectos de menor alcance y cada vez más afinados/específicos.

31Asimismo, los proyectos ejecutados en la comarca en los últimos 30 años ilustran la tecnocratización y financiarización de los retos ecológicos y medioambientales por parte de los agentes financieros mencionados y criticados por los objetores del crecimiento (Frémaux, 2011:43). Por ello, la ideología que los orienta va en sentido contrario a los principios del decrecimiento, pues permite precisamente introducir la lógica del crecimiento en el Sur, y reforzar sus estructuras, adaptadas a las sensibilidades ecológicas manteniendo la misma filosofía de intervención. El espectro de los proyectos realizados en la comarca reproduce exactamente los principios del capitalismo verde (ibidem): el ecoturismo, la observación de la naturaleza, la gestión de residuos, la invención del sector de reciclaje, la instalación de electricidad fotovoltaica, el desarrollo de productos alternativos (por ejemplo, a base de cacao).

32Por ejemplo:

  • el número de proyectos de desarrollo sostenible ejecutados en la comarca ha aumentado a lo largo de las dos últimas décadas, mientras que el principio mismo se rechaza en la documentación decreciente por ser un oxímoron, una operación cosmética (Cheynet, 2008), una impostura intelectual, un concepto que deja la oficina de correos abierta a casi todas las interpretaciones tan múltiples como contradictorias (Tertrais, 2006:49) y no aspirar a moderar el crecimiento, sino más bien a garantizar su sostenibilidad (Ariès, 2005:83-84); op cit, 43);

  • De los 15 proyectos de infraestructura financiados entre 2000 y 2023, 6 se financiaron en materia de gestión del agua, un ámbito que, según la teoría del crecimiento, está encerrado en tecnologías tan complejas (aparatos, estructuras de recogida y distribución, depuradoras, tratamientos químicos) que la necesidad de carburante para su circulación no cesa de aumentar (Gras, 2003);

  • los decrecientes defienden la desconexión (Latouche, 2007:247-249), menos infraestructuras y velocidad (Schneider citado por Bourdeau y Berthiot, op.cit), la construcción de la carretera El Llano-Carti apoyada por el BID (2022) va en sentido contrario, tendente a la conectividad de la comarca a los circuitos viarios a la que se suma el proyecto Circuito Panama Indígena (2020), dirigido a la integración de las comarcas, entre ellas Kuna Yala, en los circuitos turísticos nacionales;

  • los proyectos de producción de cacao sostenible identificados (el de producción de cacao y extracción de aceite de coco en Mammidub, de 2011 y 2017, respectivamente) implican, según los principios decrecientes, el viaje de productos como el cacao, el café y el algodón hacia los países del Norte con un flujo oculto de agua que ha servido para producir estas cosechas (Latouche, p.247). En el mejor de los casos, este tipo de proyectos sigue siendo una dinámica igualitaria marginal, tolerada por el sistema por el hecho de ser una fianza humanitaria y expulsadora de la revuelta de los indigentes y otros manifestantes (Tertrais, 2006:62);

  • los proyectos derivados del paternalismo occidental estimulan constantemente nuevas necesidades artificiales (Terrais, 2006:32, 43) crean nuevas necesidades básicas en el Sur globalizado, como los acondicionadores de aire, los teléfonos móviles y los frigoríficos (Latouche, op,cit. 2007; Frémaux, op.cit, 63), en particular para garantizar mercados a las empresas transnacionales de los países del Norte (Martin, 1999:70). De hecho, entre los proyectos identificados se encuentran los destinados a la distribución de refrigeradores a las mujeres kunas y el desarrollo de habilidades tecnológicas entre las mujeres kunas (financiados por la Fundación Pan para el Mundo entre 2019 y 2012 y la UNESCO en 2014, respectivamente).

33En consecuencia, la hipótesis del estudio se confirma parcialmente: los Kunas utilizaron deliberadamente la maquinaria del desarrollo para proteger su soberanía histórica y su patrimonio biocultural. Sin embargo, a la luz de los resultados, a pesar de la gestión turística reservada exclusivamente a los actores kunas, excluyendo el modelo de turismo de masas coherente con ciertos principios decrecientes básicos, la ideología detrás de los proyectos surgidos de la cooperación internacional, los temas trabajados y sus paralelismos con las prioridades de las OI y las ONGI permiten concluir que no se trata de un modelo de desarrollo alternativo al crecimiento.

  • 19 En general, las comunidades más cercanas reciben más financiación que las del Este, cerca de la fro (...)

34La respuesta a la segunda cuestión del estudio es afirmativa: La cooperación internacional para la preservación del territorio y del patrimonio biocultural kuna ha integrado la gestión turística en una red densa y estrecha de organizaciones e instituciones que ejercen una acción continua de intervención, control y normalización sobre los actores individuales y colectivos kunas. Desde la década de los 1980, las autoridades kunas han desarrollado proyectos de cooperación internacional con un número creciente de OI y ONGI, lo que ha dado lugar a una complejidad de las estructuras de gobernanza kuna y a la creación de nuevos actores o autoridades (por ejemplo, administradores de proyectos en cada comunidad). Los retos que plantea el tipo de proyecto y su exigencia de ejecución son: la distribución desigual de los proyectos según el territorio19, las dificultades de contratación de los participantes interesados (Colton, 2011:19), los recursos humanos limitados en relación con el gran número de proyectos que requieren conocimientos especializados en un contexto en el que precisamente estos conocimientos se distribuyen en una red de agencias y entidades a escala nacional e internacional (Chateauraynaud y Debaz, 2017:130). A pesar de que el número de proyectos es cada vez mayor, existen pocos o ningún vínculo entre ellos en términos de repercusiones y de continuidad de las acciones iniciadas o consolidadas (Colton, op.cit: 19).

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Notes

1 Con Ngabe, Buglé, Embera, Wounaan, Bri Bri y Naso.

2 El término significa comarca o región en español. En el contexto panameño, se refiere a una forma particular de gobierno indígena semiautónomo bajo la jurisdicción del gobierno nacional.

3 Según datos de 2010, el 22,2 % de la población de la comarca no tenía acceso a servicios de agua potable. Véase la página 7 del documento: Atlas Social de Panamá. Desigualdades en el acceso y uso del agua potable en Panamá del Ministerio de Economía y Finanzas: URL: https://www.inec.gob.pa/redpan/sid/docs/Documentos%20Tematicos/Atlas%20social%20de%20Panama/03%20-%20Desigualdades%20en%20el%20acceso%20y%20uso%20del%20agua%20potable.pdf, vista el 8 de mayo de 2023.

4 Según datos de 2018 del Ministerio de Salud, la comarca de Kuna Yala tiene la tasa más alta del país, con 263.5 muertes por cada 100.000 nacimientos, seguida de la comarca Ngabe Bugle: 138.4 muertes por cada 100.000 nacimientos. Véase la página 21 del documento: Análisis de Situaciò de Salud ASIS 2020: https://www.minsa.gob.pa/sites/default/files/publicaciones/extracto_del_asis_2020.pdf

5 Según datos de 2018 del Ministerio de Salud, el porcentaje es 10,5% por cada 100.000 nacimientos. Sin embargo, desde 2014, el indicador ha mejorado, ya que ha sido del 21% por cada 100.000 nacimientos. Véase la página 23 del documento https://www.minsa.gob.pa/sites/default/files/publicaciones/extracto_del_asis_2020.pdf

6 Según los datos de la Encuesta Nacional de Salud de 2019, y de acuerdo al indicador de talla por edad, 1 de cada 2 niños en la Comarca de Kuna Yala sufren desnutrición en diversos grados: de moderada a grave. Véase el capítulo 3, p. 1190 de la encuesta: http://www.gorgas.gob.pa/SIGENSPA/documentos/INFORME%20TECNICO%20ENSPA%202019/CAPITULO%2013%20ESTADO%20NUTRICIONAL%20Y%20PRÁCTICAS%20ALIMENTARIAS%20DE%20LA%20POBLACIÓN%20MENOR%20DE%2015%20AÑOS.pdf

7 Según el último boletín epidemiológico del Ministerio de Salud panameño para el año 2022, la comarca ha acumulado casi un tercio de los 6.288 casos de malaria registrados en el país, Ver: URL:https://www.minsa.gob.pa/sites/default/files/publicacion-general/informe_malaria_sem_48-49.pdf. También en el caso de la tuberculosis, la comarca sigue siendo la región con más casos a nivel nacional véase: https://prensa.css.gob.pa/2022/03/24/tuberculosis-pongamosle-fin-salvemos-vidas/

8 Instituto Smithsoniano de Investigación Tropical: Kuna Yala: Tradición y Cambio Climático - Ammar daed, Neg Billi Guadanigi, video subido en 2010

9 Tejidos kunas tradicionales

10 Se mencionan brevemente, en forma de lista en 2 trabajos: MARTÍNEZ MAURI, Mónica (2017), Adaptación y dinamismo interno en las formas de autogobierno indígena: La comarca de Gunayala (Panamá) como ejemplo y Bernal Damián Castillo Díaz (2005); La Autonomia indígena en Kuna Yala frente a la globalización: un análisis de los retos del autogobierno indígena

11 En el marco del estudio se encontró un importante número de artículos periodísticos en la Prensa y La Estrella de Panamá sobre las operaciones de incautación de droga. A título de ejemplo: OTERO, José (2005), Narcotráfico amenaza a la comarca Kuna Yala y aparecido en la Prensa, URL: https://www.prensa.com/politica/Narcotrafico-amenaza-comarca-Kuna-Yala_0_1576342371.html, página consultada el 7 de enero de 2023; CORIAT, Adelita (2022), Decomisos de droga en Guna Yala, parte de las evidencias en EE.UU. contra Otoniel, La Estrella de Panamá, URL: https://www.laestrella.com.pa/nacional/220509/decomisos-droga-guna-yala-parte, página consultada el 7 de enero de 2023.

12 Estos actores utilizan diversas estrategias para establecer estos vasos comunicantes, por ejemplo, insistiendo en una concepción nacional de las políticas: presentan el contenido y las modalidades de los programas de financiación existentes como resultado de largas reflexiones internas en el seno de las burocracias nacionales (ibid). Otra estrategia sería insistir en el carácter estrictamente técnico de la pericia de las instituciones internacionales, a fin de poder legitimar los programas, las ideas y convencer a los actores sociales reacios a las intervenciones de las instituciones internacionales (idem).

13 Si estas últimas se comprometen a promover un aspecto positivo de la actividad de los actores en cuestión (por ejemplo, el reciclaje), estos financian algunos programas con vocación ecológica o humanitaria, o las ayudas alimentarias del Banco Mundial permiten la circulación de los alimentos genéticamente modificados en algunos países africanos: Tertrais, 2006:56

14 Se trata de los datos con fecha 1 de abril de 2023.

15 Elisabeth Cunin, "¿Un indigenismo sin indios? El Instituto Interamericano Indígena a través de las Organizaciones Internacionales», Cuadernos de las Américas Latinas [En línea], 95 | 2020, publicado el 14 de septiembre de 2021, consultado el 16 de febrero de 2023.

16 Base de datos geolocalizados de Guay y colaboradores, 2011 y base de datos históricos de un corpus de guías de viajes de Antonescu, 2016).

17 Este apartado consistía precisamente en la construcción de cabañas turísticas, un salón comunitario y el diseño de circuitos turísticos según diferentes niveles de dificultad que daban acceso a cascadas y piscinas naturales.

18 MARTINEZ MAURI, op. cit. p.11

19 En general, las comunidades más cercanas reciben más financiación que las del Este, cerca de la frontera con Colombia.

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Crédits Fuente de los datos: https://upload.wikimedia.org/​wikipedia/​commons/​e/​e8/​Panama_Guna_Yala_relief_map.png, https://www.gunayala.org.pa/​Nuestras_autoridades.htm
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Titre Fotos 1 y 2: Molas vendidas por mujeres kunas en áreas urbanas, Ciudad de Panamá (2011)
Crédits Crédito: ©Tuncay, 2011
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Titre Figura 1: Esquematización de las relaciones entre los componentes del marco operativo
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Titre Figura 2: Frecuencia de los temas trabajados en los proyectos ejecutados en la comarca entre 1979-1989 (n=5)
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Titre Figura 3: Frecuencia de los temas trabajados en los proyectos ejecutados en la comarca entre 1990-1999 (n=21)
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Titre Figura 4: Frecuencia de los temas trabajados en los proyectos ejecutados en la comarca entre 1999-2009 (n=48)
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Titre Figura 5: Frecuencia de los temas trabajados en los proyectos ejecutados en la comarca entre 2010-2023(n=79)
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Référence électronique

Vildan Bahar Tuncay, « El impacto de la cooperación internacional en el ecoturismo Kuna : un estudio en la perspectiva del decrecimiento »Études caribéennes [En ligne], 57-58 | Avril-Août 2024, mis en ligne le 30 avril 2024, consulté le 16 juin 2024. URL : http://0-journals-openedition-org.catalogue.libraries.london.ac.uk/etudescaribeennes/30267 ; DOI : https://0-doi-org.catalogue.libraries.london.ac.uk/10.4000/etudescaribeennes.30267

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Auteur

Vildan Bahar Tuncay

Politólogo y doctora en ciencias geográficas (Universidad Laval, Quebec, Canadá)
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