Introduzione

2La periodizzazione è funzionale a mostrare in maniera chiara l’iter delle due formazioni politiche nel loro graduale avvicinamento al processo di integrazione europea. Ho selezionato, per maggiore semplicità, quattro momenti fondamentali, quattro tappe, sia della storia europea che di quella italiana: il 1950 è l’anno della nascita della CECA; il 1956-1957 è il biennio del XX congresso del PCUS, della rottura del “frontismo” nel nostro paese, della firma dei Trattati di Roma, incipit della Comunità economica europea; il 1962 l’anno del convegno dell’Istituto Gramsci sulle “Tendenze del capitalismo italiano”, un vero punto di svolta per i comunisti, e della formazione del primo governo italiano di centro-sinistra; infine il 1969 segna l’ingresso dei delegati delle sinistre italiane all’interno del Parlamento europeo. Il percorso di adesione al progetto europeo è ormai compiuto.

1. 1950-1953: i piani Schuman e Pleven

3Il 9 maggio 1950 il ministro degli Esteri francese, Robert Schuman, avanza la proposta di costituire un mercato unico europeo del carbone e dell’acciaio sotto il controllo di un’Alta autorità comune. Gli scopi prefissati dalla dichiarazione Schuman non sono solo meramente economici ma gettano le basi per la creazione di un’Europa unita. La messa in comune della produzione carbo-siderurgica avrebbe posto le basi per uno sviluppo economico di tutti i paesi europei che avrebbero voluto aderirvi, creando così le premesse economiche per l’auspicata federazione politica europea. L’idea di Schuman, ispirata da Jean Monnet, padre della teoria funzionalista e di certo una delle figure più importanti per il processo di integrazione europea, si pone come scopo la risoluzione di una serie di problemi stringenti: la necessità di promuovere la distensione internazionale, inserendo come elemento equilibratore tra i due blocchi un’Europa organizzata, di operare una riconciliazione franco-tedesca garantendo nello stesso tempo l’integrazione della Germania nel blocco occidentale, di creare un organismo dotato di poteri e capace di fornire un modello di sviluppo allo sforzo dell’unificazione europea.

4Il 24 ottobre dello stesso anno il presidente dello Consiglio francese, René Pleven, propone un piano per la costituzione di una Comunità europea di difesa (CED) che prevede la creazione di forze armate comuni legate alle istituzioni politiche europee.

5Le risposte dell’URSS alle due proposte sono drastiche e molto dure: in sostanza dietro ogni forma di integrazione europea non ci sarebbero altro che la volontà e gli interessi degli Stati Uniti e del capitalismo tedesco.

7Interessanti sono un paio di affermazioni di Palmiro Togliatti che mostrano, pur nell’ evidente condanna del processo di integrazione europea così come è concepito dai governi, in nuce l’inizio di un’apertura – che per quel che riguarda i comunisti italiani sarà resa palese a partire solo dalla metà degli anni sessanta e resa effettiva nel 1969 – nei confronti dei federalisti da un lato, e di una nuova visione dell’Europa dall’altro.

• 6 TOGLIATTI, Palmiro, «Fermiamo la mano ai nemici della pace!», in l’Unità, 25 settembre 1951.

Noi non vogliamo affatto separare l’Italia dal resto dell’Europa. Vi sono nella piccola borghesia e fra gli intellettuali uomini e correnti che sognano si possa giungere presto a una unità delle nazioni europee, nella quale dovrebbero essere superati anche i confini delle singole patrie, attraverso forme di collaborazione sempre più strette. Ebbene noi non respingiamo affatto queste proposte, ma diciamo che l’Europa deve essere presa qual è. L’Europa comincia agli Urali e finisce all’Oceano Atlantico. Avviciniamoci a tutti i popoli europei, troviamo un modo di collaborare più stretto con tutti questi paesi, dalla Russia all’Inghilterra, dai paesi di nuova democrazia alla Francia. Si faccia un tentativo simile, ma non nel nome di un piccolo gruppo di satelliti dell’imperialismo degli Stati Uniti, ma non per spezzare in due il Continente e preparare la guerra, non per far risorgere il vecchio spettro del militarismo tedesco, nemico di tutti i popoli europei. Ma nell’interesse della pace, dell’uguaglianza, della fraternità, della collaborazione di tutti i popoli europei. Prendano uomini intelligenti e audaci iniziative reali e concrete in questo campo e avranno da parte nostra tutto l’appoggio6.

8Il paneuropeismo di Togliatti è evidentemente molto diverso dall’europeismo federalista, traccia una prospettiva che prescinde completamente dalla dimensione istituzionale e sovranazionale, allude a un’unità europea proiettata in un futuro assai lontano.

9Nell’ottobre 1952 davanti al Parlamento italiano che discute di politica estera, Togliatti compie delle dichiarazioni importanti, ostili all’europeismo governativo, ma che tendono a fare ancora un passo in avanti verso la definizione di un europeismo che non sia figlio della guerra fredda, ma che anzi tenda a superarla.

• 7 TOGLIATTI, Palmiro, «Il discorso di Togliatti alla Camera», in l’Unità, 18 ottobre 1952.

Sul terreno economico, il vostro europeismo discende dal piano Schuman, che è un accordo di gruppi monopolistici ai danni dei paesi industrialmente più deboli come il nostro […] e tende esso pure ad approfondire la scissione dell’Europa, rendendo permanente il blocco economico di una parte dell’Europa contro l’altra, dell’Occidente contro l’Oriente […]. Il vostro europeismo è un ostacolo che voi ponete, seguendo i dettami dell’imperialismo americano, al fatto che i popoli d’Europa possano intendersi di nuovo, possano commerciare liberamente, possano andare liberamente verso il progresso. […] L’Europa è quella che è. Va dagli Urali all’Atlantico. Coloro che vogliono cercare di unirla dovranno lavorare, senza dubbio, con una certa pazienza, perché oggi credo che la mente di nessun uomo di stato possa giungere a concepire quale potrà essere un’Europa unificata. […] Mercato unico europeo e tolleranza tra i regimi socialmente ed economicamente diversi: questa è la sola forma di europeismo di oggi.7

10Il fiuto politico di Togliatti lo porta a queste aperture più possibilistiche: il leader del PCI ha intuito che nel quadro internazionale qualcosa sta cambiando e che probabilmente il periodo più acuto della guerra fredda è ormai alle spalle.

2. 1956-1957: firma dei Trattati di Roma

17In politica estera Nenni rilancia il neutralismo che era stato di Costa, di Treves e Turati, cioè di “guerra alla guerra” come diceva Rosa Luxemburg, ma nella convinzione che la pace va costruita, rafforzando l’ONU, valorizzando il blocco dei paesi afro-asiatici non allineati come l’India di Nehru, ma soprattutto attraverso il ruolo autonomo dell’Europa

• 14 Ibidem, pp. 135-136.

L’europeismo che ci interessa, e al quale siamo pronti a collaborare, è quello che tende a fare dell’Europa un elemento autonomo della politica mondiale al servizio della pace. L’Europa da noi auspicata è una Europa nella quale il peso politico dei socialisti divenga una garanzia di progresso sociale e di pace. Questa Europa è in germe nella riscossa laburista in Inghilterra, nella ripresa socialdemocratica in Germania, nel rilancio socialista in Italia, nell’evoluzione democratica dei paesi dell’Est europeo di cui la Polonia è l’esempio più recente. Ho già detto con quale spirito il nostro partito esaminerà in sede politica e sindacale le proposte per il Mercato unico europeo e per l’Euratom, senza pregiudiziali negative, ma con la cautela autorizzata dalla complessità degli interessi in causa e dalla ignoranza in cui il Parlamento e il Paese sono tenuti sugli aspetti tecnici dei problemi che involgono grosse responsabilità non tanto del Ministero degli Esteri, quanto dei ministeri dell’Industria, dell’Agricoltura e del Lavoro, di tutto il Governo e il Parlamento, dei sindacati, i quali ancora non sono stati consultati, delle stesse associazioni padronali.14

18Il primo vero banco di prova della presunta “occidentalizzazione” del PSI è il voto sull’adesione dell’Italia all’Euratom e al MEC: voto favorevole per quel che riguarda l’Euratom e astensione per il MEC. La rottura con il PCI è consumata definitivamente.

19Pochi giorni prima della ratifica del Parlamento italiano dei Trattati di Roma, che, firmati nel marzo 1957, sono davvero l’inizio della futura comunità europea, nel luglio 1957, sia la stampa comunista che quella socialista cominciano a darsi battaglia.

20Il PCI è fermamente contrario alla ratifica del Trattato di Roma da parte del Parlamento italiano; il PSI, lo si è detto, è favorevole seppure con delle remore. Secondo i comunisti italiani i due trattati sono ulteriori strumenti di divisione dell’Europa, aggravano la tensione internazionale, subordinano l’economia europea all’imperialismo statunitense, ostacolano la collaborazione con i paesi socialisti, appoggiano l’imperialismo francese nella repressione dei movimenti di liberazione dei popoli coloniali, consentono al capitale monopolistico di rafforzarsi ulteriormente, impediscono una politica di maggiori riforme strutturali, sacrificano l’agricoltura italiana e i settori industriali meno sviluppati del nostro paese con gravi conseguenze per parti consistenti della popolazione. Questa analisi allontana il PCI anche dalle posizioni della CGIL, più propensa ad una apertura nei confronti del processo di integrazione europea.

21Il luglio 1957 è contrassegnato da numerosi articoli riguardanti il processo di integrazione europea e l’analisi delle prospettive economiche di tale processo, sia sull’ «Unità», sia sull’ «Avanti!». È agli elettori che i due partiti politici provano a spiegare, a volte anche in maniera semplicistica, le loro rispettive posizioni, non senza difficoltà visto che il processo di formazione dell’unità europea non è mai riuscito a coinvolgere e ad appassionare l’elettorato italiano che ha sempre sentito lontane le istituzioni sovranazionali.

22Il dibattito parlamentare italiano sulla ratifica del Trattato di Roma è estremamente interessante. Riccardo Lombardi, per il PSI, e Gian Carlo Pajetta per il PCI, non si risparmiano alcun genere di polemica e sanciscono, verosimilmente, la rottura del frontismo.

3. 1962-1963: convegno dell’Istituto Gramsci sulle “Tendenze del capitalismo italiano” e formazione del primo governo di centro sinistra

23Il 10 marzo 1962 il governo Fanfani ottiene la fiducia: è il primo governo italiano che ha l’appoggio esterno del PSI: il centro-sinistra è, sebbene in una fase embrionale e convulsa, finalmente varato. Il XXXV Congresso del PSI (Roma, 25-29 ottobre 1963) pone fine alle incertezze, decidendo ufficialmente l’ingresso al governo dei socialisti. Con il primo governo Moro (5 dicembre 1963), si apre la fase organica del centro-sinistra.

25Per quel che riguarda la CEE, la posizione socialista è molto chiara.

• 16 Mozione di Autonomia socialista nel XXXV Congresso nazionale del PSI, in PARTITO SOCIALISTA ITALIAN (...)

I problemi della sicurezza dipendono nel nostro continente anche da ciò che sarà l’Europa, se unita o disunita, se democratica o autoritaria. Il Partito chiede un’azione energica e costante in favore dell’Europa dei popoli fondata sulla democrazia e un’azione italiana nel MEC per evitare che esso si riduca a un’area chiusa. Chiede inoltre un’azione negli organismi comunitari CEE (ai quali i socialisti intendono partecipare, operando per rimuovere preclusioni che lo hanno fino ad oggi impedito) perché diventi lo strumento delle forze della democrazia europea; chiede infine un’azione decisa dell’Italia perché sia data esecuzione ai Trattati di Roma per l’elezione di un Parlamento europeo a suffragio universale diretto.16

28Il primo governo Moro ha inizio il 5 dicembre 1963 e resta in carica per soli sette mesi: la sua caratteristica, che costituisce anche la causa della sua caduta, è il contrasto aspro e serrato tra la DC e il PSI sulle questioni di politica economica.

29Per quel che riguarda i comunisti italiani, il 1963 è un anno ricco di dibattiti interni in cui è possibile cominciare a ravvisare un leggero cambiamento di atteggiamento nei confronti del processo di integrazione europea.

4. 1969: i socialisti e i comunisti italiani fanno il loro ingresso all’interno del PE

32Il 1969 è verosimilmente un vero e proprio spartiacque nella storia del processo di integrazione europea. Da un lato fanno il loro ingresso all’interno dell’emiciclo parlamentare europeo i socialisti e i comunisti italiani, dall’altro molti storici ritengono che nel dicembre dello stesso anno, con il Congresso dell’Aja, cominci una nuovo rilancio dell’intera comunità dopo un periodo di estremo immobilismo.

33Sino ad alcuni anni fa la storiografia sulla costruzione europea indicava gli anni Sessanta e Settanta come un periodo di sostanziale stasi, se non di crisi, nel processo di integrazione. A dispetto delle speranze e delle ambizioni in occasione del vertice dell’Aja del dicembre 1969, nel corso del decennio successivo, l’integrazione europea si sarebbe arenata sugli scogli rappresentati dal «serpente monetario», dalla grave crisi economica seguita alla guerra dello Yom Kippur, dalle incertezze caratterizzanti il sistema occidentale e determinate dall’apparente decadenza degli USA e dai timori suscitati per una «seconda guerra fredda». Solo la creazione dello SME nel 1978 e la prima elezione diretta del Parlamento europeo nel 1979 avrebbero gettato uno spiraglio di luce sulla sorte della CEE, aprendo la strada per le realizzazioni degli anni Ottanta.

36I tempi sono maturi perché siano eliminati tutti gli sbarramenti e i veti nei confronti del movimento operaio e si ponga mano al rinnovo della delegazione italiana al Parlamento europeo: d’altronde, anche grazie alle insistenze comuniste, i temi comunitari cominciano a lasciare le stanze ministeriali ed essere discussi nel dibattito parlamentare, condizione, questa, che contribuisce alla “presa di contatto” del PCI con la realtà europea.

39Giorgio Amendola sottolinea il traguardo storico finalmente raggiunto in una importante intervista a «l’Unità».

• 27 «Eletti ieri alla Camera i delegati a Strasburgo», in l’Unità, 22 gennaio 1969.

Noi ci apprestiamo oggi a essere presenti al Parlamento di Strasburgo essendo ben consapevoli dei limiti di fondo di questa istituzione – dovuti anche al fatto che tanta parte delle forze democratiche e socialiste dell’Europa occidentale ne è esclusa – e della crisi profonda in cui versa tutta la politica europeistica. Ci proponiamo comunque in questa sede di conseguire una più diretta conoscenza dei termini delle questioni che si pongono nella “Piccola Europa” e di utilizzare le possibilità di nuovi contatti con tutte le forze di sinistra per portare avanti in Europa la battaglia contro i monopoli, il militarismo e il revanscismo, per la pace, per il superamento dei blocchi, la cooperazione economica internazionale e profonde riforme sociali e politiche.27

40Nonostante le difficoltà, la delegazione comunista, spronata da Giorgio Amendola che ne riveste il ruolo di leader indiscusso, si impegna con slancio e serietà, facendo dello studio rigoroso, della disponibilità al dialogo, ma anche della coerente difesa delle proprie idee e del proprio campo, le armi privilegiate della battaglia politica.

43Il piccolo gruppo comunista è molto attivo nel parlamento di Strasburgo, fa sentire le proprie opinioni, spesso discordanti con quelle della maggioranza. Ha una funzione di pungolo per ogni questione affrontata in Parlamento. Più schiacciata appare la delegazione socialista, messa in ombra dagli esponenti degli altri partiti socialisti europei. Del resto, l’approdo al Parlamento europeo non costituisce un cambiamento nelle dinamiche interne al partito socialista italiano poiché già a partire da dieci anni prima il sostegno al processo di integrazione europea è divenuto patrimonio non solo della classe dirigente ma anche dei militanti.

44Con gli anni Sessanta si chiude, verosimilmente, una prima fase della costruzione dell’Europa unita: quella in cui le sinistre italiane tentano di inserirsi nella politica europea per favorire uno sviluppo più “sociale” dell’Europa che serva anche da pungolo e da sprone per la politica nazionale italiana affinché si portino avanti alcune riforme – si pensi a quella del “welfare” – già realizzate in altri paesi europei. Il decennio successivo si apre con una fase di stallo del processo di integrazione europea superato solo nel 1978 con la creazione dello SME e nel 1979 con le prime elezioni dirette del Parlamento europeo.