3La intervención consensual o sinérgica de distintos actores interactuando en la concepción y consolidación de sistemas energéticos, es definida como co-construcción de redes energéticas (Forget, Carrizo, 2016). Infraestructuras, servicios, empleos, condiciones ambientales y territoriales se juegan en la expansión de las redes energéticas por vías de acción colectiva. Se plantea la hipótesis de que, en el marco de una co-construcción de redes energéticas, se facilita la puesta en marcha de proyectos en territorios marginados. La articulación de actores, flexibilización de formas organizativas e hibridación de lógicas empresariales, que permite la acción colectiva, haría viables proyectos energéticos que rara vez, tendrían factibilidad o competitividad en esquemas convencionales de prestación de servicios.

5El artículo se estructura en dos partes. La primera revisa un espectro amplio de mecanismos abiertos para enfrentar desafíos energéticos y formas de organización colectiva, que podrían inspirar nuevas soluciones en regiones necesitadas o interesadas. La segunda analiza los tres casos de co-construcción energética en Argentina, en territorios con diferencias en accesibilidad espacial, conformación social y recursos económicos.

Co-construcción de sistemas energéticos

6Coaliciones de actores, de ámbitos y niveles distintos se forman ante las necesidades o aspiraciones de construir o modificar sistemas energéticos. Los actores combinan sus habilidades y se movilizan en pos de un objetivo para enfrentar los problemas o desafíos movilizando diferentes recursos territoriales energéticos (Ostrom, 2013). El actor territorializado se sitúa en el centro de los procesos de co-construcción, implicándose cada vez más en los procesos de elaboración, decisión y control de proyectos energéticos. Esta puesta en marcha de proyectos expresa comportamientos, prácticas, discursos y valores vehiculizados por los actores, en una particular dinámica socioterritorial (Gumuchian et al, 2003). Una alta complejidad en la transformación de los sistemas emerge del involucramiento de un número creciente de actores: productivos, asociativos, particulares y poderes públicos.

7La mayor participación provoca nuevos desafíos de coordinación y la necesidad de contar con dispositivos institucionales que, tradicionalmente centrados en la autoridad del poder público, incorpore estructuras consensuadas de gestión de bienes y servicios. Así, la acción colectiva sostenida por la proximidad territorial (Torre, Beuret, 2012) activa intercambios permanentes, nuevas formas de organización, mecanismos de concertación y gestión de conflictos, construcción de modelos de gobernanza localmente adaptadas. El compromiso de los ciudadanos en la producción solidaria de servicios y bienes comunes expresaría así, la apertura a espacios de co-construcción territorial, vía democracia contributiva (Vanier, 2015)

8Para algunos Estados y organizaciones, se vuelve clave apoyar la construcción de confianza y los principios -inclusión, diálogo, transparencia, planificación y búsqueda de desarrollo- que hacen sostenibles las acciones colectivas (Ministerio de energía, 2015). Esto respaldaría los mecanismos que bajo esquemas varios lanzan, para enmarcar las iniciativas y proyectos que surgen. Se trata de mecanismos que buscan 1) promoverlos a partir de marcos que crean las condiciones de contexto para su desarrollo, 2) orientarlos a través de pautas difundidas por diferentes canales y organismos y 3) incentivarlos fijando referencias estandarizadas o cuantificadas a alcanzar. A continuación se citan algunos de ellos:

de implementación y promoción

1. políticas y estrategias participativas: instancias y espacios multisectoriales de articulación, interacción y consenso entre actores, cuyos saberes y prácticas convergerían para tratar una situación o problemática energética, negociación de intereses y definición de proyectos. Para la continuidad en estos procesos participativos es fundamental detectar problemas y necesidades, contactar los actores públicos y privados pertinentes, animar los vínculos interinstitucionales y garantizar el involucramiento en las diferentes etapas del proyecto. Asimismo es estratégico proporcionar los conocimientos y herramientas necesarias para la toma colectiva de decisiones colectivas.

2. programas, redes o foros internacionales: acciones de cooperación internacional que alientan, orientan y respaldan iniciativas para la universalización o transición energéticas en comunidades y países adherentes. En estas acciones quedan involucrados actores estatales, líderes corporativos, asociaciones, expertos académicos, actores financieros y organizaciones internacionales de la sociedad, que participan en el debate global sobre las responsabilidades que tienen en los servicios energéticos.

3. bancos de energía: modelo innovador y equitativo que premia la eficiencia energética, buscando con los recursos económicos resultantes del ahorro energético, aliviar la pobreza energética local. Estimula la solidaridad energética a proximidad, recogiendo los aportes de particulares, empresas y entidades que decidan dedicar una parte de su ahorro energético con fines redistributivos. El municipio orienta luego, la inversión de los fondos obtenidos hacia la localidad y los sectores vulnerables. Quienes participan del proyecto se convierten en referentes de corresponsabilidad y cohesión ciudadana, en relación a la acción social ante la pobreza energética y el respeto al medio ambiente (http://bancdenergia.org).

de orientación y evaluación

1. seguimiento y evaluación de proyectos: proceso por el cual se observan y analizan los avances y resultados alcanzados, en relación con los objetivos prefijados y los recursos asignados, para acompañar y ajustar la evolución de un proyecto.

2. proyectos pilotos de transferencia de servicios y tecnología social: proyectos para la evaluación y transmisión de conocimientos científicos y tecnológicos que aporten soluciones adaptadas a las demandas y necesidades sociales y faciliten su replicabilidad.

3. manuales o guías de buenas prácticas: indicaciones para mejorar la eficiencia energética en el hábitat -en el diseño, construcción y uso- y en prácticas de producción o consumo de energía.

de alcance y medición

1. indicadores y líneas de base: datos o medidas que sirven para conocer o valorar las características de situaciones o hechos y dan referencias en comparación con objetivos a alcanzar y umbrales mínimos de satisfacción.

2. observatorios de energía: recopilación de indicadores energéticos que permitan seguir situaciones a evaluar o monitorear. Ofrecen una imagen cuantitativa de los temas prioritarios de investigación, asuntos claves para los tomadores de decisión, examinando escenarios prospectivos, riesgos, políticas energéticas, infraestructuras y tecnología, específicos para cada país o región (World Energy Conseil, 2014).

3. leyes de metas: normativa local, nacional o internacional que fija de manera objetiva, transparente y concreta las orientaciones y estrategias de una política energética. Evalúan la situación energética y establecen objetivos medibles para el corto, mediano y largo plazo, busca trazar una agenda de energía en pos de la eficiencia y la diversificación de la matriz.

4. certificaciones y etiquetados: signos o medidas de caracterización de bienes muebles e inmuebles, servicios, y territorios, para garantizar procesos de fabricación, estándares de calidad y prácticas sociales o ecológicas. Proporcionan información sobre el consumo de energía así como de las emisiones de gases efecto invernadero, involucrados en la producción y en el uso de los bienes, de los servicios y los espacios.

9Estos esquemas pueden desarrollarse de forma complementaria o articulada. Por ejemplo: 1. (mecanismos c. y f.) en Cataluña se promueve la eficiencia energética y que las personas destinen parte del ahorro económico resultante, a un banco de energía. Los fondos allí acumulados se usan para dar formación en buenas prácticas energéticas a comunidades de bajos ingresos y para mejorar las condiciones energéticas de sus hogares (http://bancdenergia.org); 2. (b. y g.) en Suecia, una red de eco-municipalidades fija planes y metas energéticas para las comunidades que monitorean sus consumos y prácticas, evaluando y ajustando periódicamente los objetivos según la evolución de sus resultados e intereses (Lahti, James, 2005); 3. (a. y b.) políticas nacionales de universalización del acceso a la energía y sustitución de fuentes se apoyan en programas de cooperación internacional de asistencia a comunidades andinas rurales y de bajos recursos para r las condiciones de hábitat y fortalecer cadenas de valor locales (CAF, 2013).

10Estos esquemas de incentivo a la expansión o transformación energética abren vías para la construcción colectiva de proyectos locales. Se destacan tres formas de organización:

1. negocios inclusivos: iniciativas empresariales “ganar-ganar” -con valor para las empresas y la población- que impulsan soluciones técnicas, económicas y financieras adaptadas a las necesidades y posibilidades de una comunidad, y sostienen la rentabilidad de un negocio.

2. procesos de auto-organización: articulación de un conjunto de personas e instituciones públicas, privadas o de la sociedad civil, con la idea de que por sí mismos, serían capaces de concretar un proyecto energético, para transformar la forma de abastecimiento, cambiar la regulación, modificar un comportamiento de consumo o lograr otra meta de alcance social.

3. organizaciones cooperativas: formas ya tradicionales, impulsadas por un colectivo social para proveerse de energía -vía generación o distribución- dado que ni Estado, ni mercado les ofrece un servicio satisfactorio para sus intereses económicos, de calidad o de fuente energética utilizada.

11De las tres formas de organización identificadas, presentamos iniciativas ejemplares, puestas en marcha en Argentina, que combinan distintos mecanismos para la transformación energética de territorios en condiciones socioeconómicas y espaciales diferentes.

Acciones colectivas territoriales en Argentina

12En Argentina, país de grandes dimensiones (2.800.000 km2 continentales), desde fines del siglo XIX, con empresas privadas, y a lo largo del siglo XX, con empresas estatales a la cabeza, se han extendido de forma excepcional, en el continente, las redes energéticas, distribución de combustibles, electricidad y gas. No obstante en esa inmensidad y ante dificultades político-económicas, se han dejado como ángulos muertos, regiones y territorios aún no alcanzados por los sistemas modernos de energía. La presente incorporación de energías no convencionales -renovables y no renovables- se contrapone a esas redes centralizadas y busca privilegiar la integración de esos espacios, con la puesta en valor de los recursos locales más competitivos (Broggio et al., 2014). En este contexto, de necesidad y oportunidad, acciones colectivas innovadoras emergen en regiones diversas para enfrentar los desafíos energéticos. En el Norte del país -de bajos indicadores socioeconómicos-, en la región metropolitana de Buenos Aires -de altos contrastes y fragmentación territorial- o al interior de la pampa -de riqueza agroexportadora superlativa-, proyectos de energía consiguen sustituir el uso de fuentes caras y contaminantes, por sistemas más seguros, implicando un colectivo de actores (Mapa 1).

13Mapa N°1 Localización de los estudios de caso en los sistemas nacionales de electricidad y gas

EJSED SA, el negocio inclusivo de la energía dispersa

14La Provincia de Jujuy distingue tres sistemas eléctricos, distintos en su administración y geografía, denominados concentrado, aislado y disperso (Mapa 2). El primero se conecta al Sistema Interconectado Nacional y reúne 93% de los clientes. El segundo constituye una red regional, no conectada al sistema nacional, y atiende a 5% de los usuarios. El tercero cubre demandas individuales o escasas y puntuales, en sitios aislados, alejados o poco accesibles –en la Puna, la precordillera andina o las yungas- y sirve al 2% de los clientes. El consumo eléctrico promedio por cliente es indicador de las grandes diferencias que caracterizan a esos usuarios (Tabla 1).

15El servicio eléctrico en la Provincia de Jujuy es operado por empresas privadas. Los sistemas concentrado y aislado son responsabilidad de la empresa EJE SA Empresa Jujeña de Energía SA. El sistema disperso es administrado por EJSED SA Empresa Jujeña de Sistemas Energéticos Dispersos S.A. Ambas empresas recibieron sus concesiones en 1996, por 55 años para la distribución, comercialización o generación aislada de energía eléctrica.

16Resulta una innovación institucional, la organización técnico-administrativa del servicio de distribución, otorgado con concesiones independientes pero articuladas a EJE SA y EJSED SA. Se trata de dos empresas distintas e independientes, pertenecientes al mismo grupo económico y sus concesiones están articuladas, siendo esto una garantía para el abastecimiento de los sectores de población alejados y no rentables. Si esto no se cumpliera, caería la concesión para el área concentrada, que es la de mayor rentabilidad.

17Para que las poblaciones dispersas puedan disponer del servicio, se requiere la asistencia del Estado y de la sociedad tanto en la provisión e instalación de los sistemas de generación y distribución, como en la bonificación parcial del costo mensual del servicio. El PERMER Programa de Energías Renovables en Mercados Rurales con financiamiento del Banco Mundial, desde 1999, administrado por el Ministerio de Energía y Minería, con unidades ejecutoras provinciales, ha viabilizado la instalación de paneles fotovoltaicos en poblaciones no conectadas al sistema nacional. Luego resulta importante el subsidio estatal a la tarifa a usuarios. Con este apoyo, comunidades como la de Pozo Colorado (Fotos 1 y 2) en la Puna, y familias, escuelas rurales u otras instalaciones dispersas que se alumbraban con mecheros, velas o lámparas a querosén, o por la noche con el fuego de sus cocinas a leña, cuentan con más de 4100 equipos fotovoltaicos individuales (Gráfico 1).

18El costo de abastecimiento del sistema aislado es mayor al del sistema interconectado. Por ende y para dar también sostenibilidad al sistema se sociabiliza el costo al conjunto de los usuarios de la provincia. Esto alienta las mejoras en el sistema aislado, las que impactan favorablemente en las tarifas eléctricas de todos los usuarios de la Provincia. Así también, a medida que las redes del sistema aislado se extienden, los usuarios del sistema disperso EJSED SA pasan a la jurisdicción de EJE SA. Por ejemplo, en el año 2013, 35 localidades con centrales de generación, redes de distribución y acometidas con medición de consumos, que conformaban el Mercado Eléctrico Disperso con Redes (MED CON REDES), fueron transferidas a la órbita de EJE SA, pasando a formar parte del sistema aislado, es decir al de la red provincial que extendió sus líneas de transporte. Una suerte de mecanismo ganar-ganar beneficia de ese modo el servicio de las dos empresas y a las poblaciones involucradas.

Cuartel V, gasificación integral en comunidades vulnerables

19El proyecto de gasificación integral en Cuartel V, en la región metropolitana bonaerense, constituye un caso paradigmático de acción colectiva para mejorar el acceso a la energía en territorios vulnerables. Cuartel V posee 47.500 habitantes (10% de la población del Partido de Moreno donde se localiza) la mayor parte por debajo del umbral de pobreza. A partir de un proceso de auto-organización y en vinculación con distintas instituciones, la comunidad de Cuartel V, consigue avanzar con un proyecto de tendido de redes de distribución de gas natural, para sustituir el uso de fuentes de energía caras y contaminantes como leña, gas envasado o querosén.

21El papel protagónico en el proyecto es asumido por los vecinos-beneficiarios. Su comportamiento proactivo estimula el desarrollo de las capacidades y la conciencia comunitaria para mejorar la calidad de vida. Los vecinos-beneficiarios financian la conexión a la red de gas, siendo la Fundación Pro Vivienda Social FPVS quien administra los fideicomisos conformados con los fondos recaudados para las obras (Gas Natural Fenosa, s/d):

• Redes Solidarias: financiado con el premio “Development market place” (2001) y aportes de FONCAP Fondo de capital social, organismo nacional que administra fondos fiduciarios con aportes públicos y privados. 3000 familias fueron beneficiadas y busca incorporar 500 familias más. Trabaja con la organización Comunidad Organizada.

• Unión por los Vecinos: financiado por el Banco Provincia de Buenos Aires y Gas Natural Fenosa (2004). 500 viviendas fueron conectadas a la red.

• Unión de Vecinos en Acción: financiado por el BID y el Banco Supervielle (2004). Busca conectar 4.000 viviendas.

• Barrios de Unión y Futuro (2007): financiado por el BID y vecinos de los barrios. Prevé dar acceso a 3.100 familias.

2212.000 familias de comunidades vulnerables consiguen extender y conectarse así a la red de gas natural. Estrategias de control del consumo y fomento del ahorro doméstico de los usuarios, favorecieron el pago de obras y el mantenimiento del servicio, garantizando la calidad.

23A partir del proceso de gasificación, los vecinos-beneficiarios obtuvieron títulos de propiedad, valorizaron económicamente sus inmuebles, emprendieron nuevas actividades económicas familiares, disminuyeron el presupuesto asignado a la energía, aumentaron sus posibilidades de acceder a préstamos y a beneficios sociales al contar con la factura de un servicio y fundamentalmente, mejoraron su calidad de vida, por el uso de una fuente más limpia y segura. Los vecinos consiguieron además, la profesionalización de varios de ellos que adquirieron formación y matriculación como gasistas.

24El proyecto de gasificación integral se convirtió a su vez en vector de generación de empleo directo para la construcción de las redes y mantenimiento de los equipos y de múltiples otros beneficios. Las acciones han fortalecido las articulaciones entre los actores del sistema (empresa, autoridades públicas, proveedores, contratistas de obra, usuarios, organizaciones) y contribuido al empoderamiento de la comunidad.

Cooperativa de Roberts, servicio de gas para el bienestar rural

25En la pequeña localidad de Roberts (partido de Lincoln, Noroeste de la Provincia de Buenos Aires), la Cooperativa eléctrica que atiende a 3500 habitantes, se organizó para la construcción y administración de una red de distribución de gas.

26La cooperativa fue creada en 1966 para proveer electricidad desde la ciudad cabecera, a 60 kilómetros de distancia. Se incorpora así al conjunto de 199 cooperativas eléctricas que operan la Provincia de Buenos Aires. Las cooperativas desempeñan un papel fundamental, llegando donde las empresas se han resistido a extender sus servicios por encontrarlos poco rentable. En su trayectoria se han adaptado a los cambios de modelo y sistemas, y se han convertido en instituciones de poder local, especialmente en los espacios rurales (Carrizo, Jacinto, Clementi, 2014).

27En Roberts, la Cooperativa Eléctrica buscó suplir la falta de acceso a gasoductos troncales, recurriendo a “gasoductos virtuales”, es decir adquiriendo GLP gas licuado de petróleo a granel, transportado por camión, para abastecer la red que construiría. En el año 2004, inició este proyecto en el que se involucraron diversos actores de la comunidad. Por ejemplo, los alumnos de la escuela secundaria relevaron las formas en que se calefaccionaba la población, detectando que los combustibles más usados eran la leña, el kerosene y el gas envasado. En 2005, comenzó la construcción de la red de gas, desde la periferia del pueblo hacia el centro. La red posee 30 km y la planta de almacenamiento de GLP tiene capacidad de 39.000 kilos en 12 tanques (Foto 3). Las labores de conexión comenzaron en el año 2007. Luego la cooperativa adquirió un camión con 23 toneladas de capacidad para transportar el GLP que provenía generalmente de la planta de YPF en San Lorenzo, Provincia de Santa Fe.

28La cooperativa construyó la planta de almacenamiento, la red y las instalaciones en los domicilios, colocando hasta dos bocas sin cargo. La institución aportó la totalidad de los fondos para materiales y mano de obra, que se contrató localmente (excepto los profesionales especializados). Se capacitó a los operarios para trabajar en la obra, quienes adquirieron así una nueva profesión, convirtiéndose en gasistas matriculados. 1100 hogares han sido conectados a la red de gas, equivalentes al 97% de las viviendas.

30La cooperativa realizó diversas gestiones, sin éxito, para poder tomar medidas que incrementaran los ingresos. Colocaciones financieras y aportes de los asociados en concepto de capitalización, y de cargo por infraestructura paliaron la situación. Pero sin posibilidad de afrontar las crecientes pérdidas, los asociados optaron por ceder la planta y el servicio. El 10 de junio de 2015 por Asamblea General Extraordinaria, autorizan gestionar su entrega. La cooperativa transfiere al municipio la propiedad de los bienes afectados a la prestación del servicio, donándole la planta de GLP, la red externa, medidores y algunas herramientas. Bagsa Buenos Aires Gas S.A., que opera 50 redes en la Provincia, se haría cargo del transporte de GLP primero y del servicio de distribución después (Junio de 2016, año del 50ª aniversario de fundación de la cooperativa) (CER, 2016).

Reflexiones finales

31Los esfuerzos combinados de comunidades muy distintas, e instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil, han permitido mediante mecanismos y formas de organización diversas, llevar adelante sus proyectos de mejoramiento del acceso a la energía. Los beneficios asociados al cambio y al proceso son numerosos, aunque en sus trayectorias, se materialicen aprendizajes y adaptaciones con diferentes niveles de éxito y permanencia. Los procesos de transformación de las redes energéticas en Jujuy, Cuartel V y Roberts se perfilan como experiencias de co-construcción que podrían inspirar soluciones, tanto para poblaciones con dificultades para acceder a la energía como para otras que buscan volcarse a nuevos sistemas eficientes, basados en recursos renovables.

32En la co-construcción de redes energéticas se definen coaliciones flexibles de actores para construir soluciones adaptadas a las necesidades y aspiraciones de las comunidades, combinando las lógicas, estrategias, intereses e intencionalidades de cada uno. En algunas experiencias el usuario adopta un papel activo, deja de ser un mero receptor de energía o consumidor pasivo, asumiendo responsabilidad en la impulsión y sostenibilidad del sistema. En otras iniciativas, la organización entre actores públicos y privados promueve fundamentalmente la inclusión social energética. En todos los casos, aunque la apropiación colectiva es condición necesaria para la sustentabilidad de los proyectos, éstos permanecen sujetos a las condiciones extraterritoriales.

33La co-construcción energética se funda en la sinergia de los actores involucrados, que en función de sus objetivos conjugan el aprovechamiento de mecanismos de promoción, seguimiento o medición para maximizar las posibilidades de éxito o amplificar los beneficios. Así acciones colectivas, territorialmente localizadas, pueden constituir una vía en territorios rurales, espacios en situación de pobreza o poblaciones dispersas de bajos recursos, para encauzar proyectos, a priori, poco factibles.

34En la Argentina del siglo XXI, avanzan procesos de co-construcción de redes energéticas en espacios históricamente relegados o marginados, por su escasa rentabilidad económica. Las acciones colectivas han facilitado allí el acceso a los servicios y han contribuido a reducir las condiciones de vulnerabilidad e inequidad que afectan a vastos sectores de la población. Enfrentar así los problemas y desafíos energéticos ofrece potencialidades de una construcción más efectiva, inclusiva y sostenible.