• 1 Le presenti considerazioni, che traggono spunto dai lavori del convegno «Pridaes» svoltosi a Torino (...)

2A queste vicende sono legate, infatti, sia questioni generali (attinenti, per esempio alla forma stessa della compagine statale o delle relazioni interstatuali), sia aspetti più specifici, a partire dalla considerazione da parte del governo centrale dei cosiddetti ‘corpi intermedi’ o — con riguardo al contesto degli Stati sabaudi — le forme di sviluppo delle relazioni transfrontaliere1.

• 2 Per tutte queste considerazioni, vd. P. Aimo, Il centro e la circonferenza: profili di storia delle (...)

3Inoltre, i rapporti centro/periferia costituiscono un importante banco di prova delle diverse concezioni giuridico-politiche e della capacità degli ordinamenti — statuali e non — di regolare situazioni complesse, che toccano profondamente la vita quotidiana dei singoli e delle comunità, avendo riguardo pure a risalenti tradizioni e sentite identità locali e collettive, così come alle interazioni fra realtà politiche confinanti2.

• 3 P. Bianchi e A. Merlotti, Storia degli Stati sabaudi (1416‑1848), Brescia, Morcelliana, 2017, p. 47 (...)

4Tutto ciò è rinvenibile anche negli sviluppi storici degli Stati sabaudi (nella loro costitutiva dimensione transfrontaliera) e particolarmente nel passaggio fra l’Antico regime e la Restaurazione, in cui emerge come: «Gli Stati sabaudi fino al 1848 non furono mai un “État-nation”, ma una comunità di territori, che divenivano Stati (e non Stato, al singolare) grazie alla comune sovranità, fonte riconosciuta del diritto e del comando»3.

• 4 Cfr. fra i molti F. Peirone et al., Per Torino da Nizza e Savoia. Le opzioni del 1860 per la cittad (...)

5In un tale assetto la dimensione transfrontaliera è rilevante e forse costitutiva dell’assetto e delle vicende degli Stati sabaudi e delle intense relazioni che proseguono anche dopo la cessione di Nizza e Savoia alla Francia e la successiva unificazione italiana4.

• 5 G. Lombardi, Spazio e frontiera tra eguaglianza e privilegio: problemi costituzionali fra storia e (...)

6Le vicende legate all’Arco alpino occidentale e quelle dei rapporti centro-periferia assumono inoltre un volto di particolare interesse in correlazione al tema dei confini e delle frontiere; riprendendo, infatti, la suggestiva lezione di Giorgio Lombardi i rapporti fra i poteri si collegano anche alla presenza o meno di ‘frontiere’ cetuali o comunitarie, che per molti secoli hanno caratterizzato la situazione istituzionale anche al di là dei confini fisici e geografici5.

• 6 G. Lombardi, I Comuni della provincia di Cuneo nello Stato Sabaudo: problemi evolutivi delle autono (...)

7Tutto ciò assume particolare rilievo nel microcosmo degli stati sabaudi e, soprattutto, per l’area cuneese fortemente caratterizzata dalla presenza di comunità montane e di rapporti transfrontalieri assai importanti, alla quale lo stesso Giorgio Lombardi ha dedicato alcuni studi di particolare rilievo6.

• 7 Di un certo interesse è l’area saluzzese, in cui si avvicendano, dal sec. XV, il Marchesato e i Sav (...)

8In senso storico, è indubbio che il volto degli ordinamenti locali della penisola in generale, e degli Stati sabaudi in particolare, nell’Antico Regime risentono ancora, per molti versi, del diffuso pluralismo istituzionale medievale, in cui il prevalente valore degli assetti comunitari costituiva l’ossatura dell’intera società, secondo una visione per cui anche le relazioni transfrontaliere assumono una veste di rilievo7.

• 8 Per tutti, cfr. P. Bianchi e A. Merlotti, Storia degli Stati sabaudi, cit., in specie pp. 63‑102; c (...)

9Numerose tracce profonde di tale quadro permangono poi anche in epoca moderna, misurandosi con il protagonismo dei nascenti Stati, nei quali in molti episodi si misura una crescente conflittualità fra i sovrani e le autonomie locali e fra nuove tendenze centralistiche e antichi privilegi territoriali8.

• 9 Com’è noto, è il concetto di «iurisdictio» a descrivere tale contesto intimamente plurale; per tutt (...)

10Facendo un affondo sul Piemonte e sull’area cuneese in particolare emerge, a partire dal tardo medioevo e nella prima epoca moderna, l’idea di una vera e propria «rete giuridica», caratterizzata da una sorta di intersezione fra giurisdizioni particolari di diverso peso e rilievo sia di derivazione comunale, sia d’indole feudale9.

• 10 Efficace quadro in G. Lombardi, I Comuni della provincia di Cuneo, cit., pp. 145‑153; in generale, (...)

11In tale ‘groviglio’ si affermano alcune realtà egemoni a livello locale (come Alba e Asti), capaci di attrarre a sé zone significative del proprio districtus, relazionandosi anche con le realtà signorili operanti: su tutte il declinante marchesato di Saluzzo e l’emergente ducato di Savoia10.

• 11 Cfr. E. Coscia, Aspetti delle autonomie locali nella provincia di Cuneo in prospettiva storica, in (...)

12Di particolare rilievo sono anche le vicende che portano ad accordi e patti di dedizione da parte di alcune comunità montane operanti in ambiti transfrontalieri (come quelle della Val Maira, nel cuneese), che ottengono in questo modo il riconoscimento di alcune franchigie e di una certa autonomia economica11.

• 12 Considerazioni di rilievo in P. Merlin, C. Rosso e G. Symcox, Il Piemonte sabaudo. Stato e territor (...)

13Soprattutto a partire dal XVI secolo cresce l’influsso della dominazione sabauda, con una tendenza all’accentramento delle funzioni e alle riduzioni del peso delle autonomie, pur in una logica ancora plurale e per certi versi caratterizzata da prospettive di tipo cetuale e feudale, con la prevalenza dei legami personali12.

• 13 La centralità dei luoghi periferici e le capitali secondarie. Aspetti del potere locale nell’equili (...)

14Un aspetto assai significativo di questo permanente «policentrismo» è l’assenza di una città dominante nei domini sabaudi, ove permangono per secoli vere e proprie «capitali periferiche», capaci di catalizzare gli interessi dei propri territori e attrarre localmente numerose attività economiche13.

• 14 Decreto 29.12.1559; sulle riforme in ambito processuale di Emanuele Filiberto, cfr. Il libro terzo (...)

16Da ultimo — nel contesto delle riforme degli ordinamenti processuali operata da Emanuele Filiberto con il libro Terzo e il libro Quarto degli Ordini Nuovi — viene stabilita d’autorità la nullità delle norme cittadine in materia criminale: ormai la materia penale è attratta completamente nella legge comune e sottratta all’autonomia locale14.

• 15 Cfr. G. Lombardi, La Guerra del Sale: Caleidoscopio di una Historia, in Id. (a cura di), La Guerra (...)

17In linea generale, ancora Giorgio Lombardi ha ulteriormente illustrato tali dinamiche attraverso l’analisi delle vicende della Guerra del sale e delle autonomie comunali dell’area cuneese in epoca moderna; ne emerge un quadro estremamente complesso, ricco di relazioni interistituzionali e all’insegna di un ancora diffuso pluralismo organicista, in cui — peraltro — si vedono all’opera spinte accentratrici e nuove forme di controllo dei territori messe in atto dai sovrani15.

• 16 Per interessanti notazioni interdisciplinari sul tema, si vedano: F. Ferlaino, D. Iacobucci e C. Te (...)

18Si possono pertanto rilevare presenze di numerose frontiere fra ordinamenti, fra cui quelli cetuali, più o meno aperte o ‘porose’, con particolare rilievo per l’assetto giuridico delle comunità montane e le relazioni transfrontaliere16.

• 17 In tale contesto s’inserisce la riflessione sull’importanza dei corpi intermedi e della loro evoluz (...)

19Proprio il livello locale, in specie comunale, costituisce l’entità di riferimento per la gran parte delle attività quotidiane, e la stessa giustizia si amministra per lo più in questo spazio comunitario, a sua volta inserito in contesti aggregati maggiori, fino a giungere — per successive e necessarie mediazioni — alla dimensione statale in cui opera e da cui si diparte l’esercizio della sovranità regia17.

• 18 Nello stesso periodo storico si registrano significativi interventi sovrani nei confronti delle aut (...)

20Con specifica attenzione al percorso istituzionale degli Stati sabaudi, assume importanza notevole il Regolamento dei pubblici di Vittorio Emanuele III del 1775, volto a operare una prima (ma epocale) razionalizzazione del regime giuridico dei comuni del Regno; pur prevedendo numerose eccezioni per le città maggiori (fra cui Torino, Alessandria, Novara, Nizza e Chambéry) il provvedimento è un momento di non ritorno verso l’accentramento e il ridimensionamento degli spazi di autonomia, che interessa anche le aggregazioni e le istituzioni collocate nello spazio dell’arco alpino occidentale18.

• 19 G. Lombardi, Le origini, in M. Dogliani, J. Luther e A. Poggi (a cura di), Lineamenti di diritto co (...)

21Si tratta di una normativa assai complessa, volta soprattutto a operare un controllo delle spese dei comuni — il che sarà una costante anche dei progetti e degli interventi successivi — e limitare, per quanto possibile, l’ingerenza sulle comunità locali da parte di nobili e feudatari19.

• 20 Sempre Giorgio Lombardi ha osservato con molta acutezza, a proposito della libertà religiosa, che e (...)

22In questo senso, se le frontiere interne dello Stato tendono a cadere anche attraverso questi interventi regi, restano ancora saldi, seppur erosi, i confini cetuali, anche all’interno delle stesse realtà locali, così come gli ambiti propri di giurisdizioni extra-statuali, come quella ecclesiastica20.

• 21 Ha costituito e costituisce un significativo ambito di elaborazione scientifica e culturale su ques (...)

23Tra l’altro la linea che porterà alla caduta delle frontiere ‘interne’ negli Stati comporta il rafforzamento di quelle esterne, con la ricerca di appigli naturali e geografici a presidio della stessa sovranità: in tal senso assume un certo rilievo l’area alpina, che in alcuni tratti è completamente nell’area degli Stati sabaudi, ma in altre zone viene a costituire il naturale presidio di confine. In particolare si afferma il ruolo duplice delle zone alpine, da certi punti di vista presidio e confine, da altri via di comunicazione e di condivisione di attività economiche comuni e conseguenti e prassi e consuetudini condivise21.

• 22 L. Ornaghi, «Crisi» del centro statale e “disseminazione” di centri politici. Note su un indice di (...)

25Come ha ben osservato Lorenzo Ornaghi: «Ora, che l’intera vicenda dello Stato moderno possa essere fatta coincidere con il faticoso tentativo di costruire (e poi di salvaguardare) un unico centro della titolarità e della gestione del potere politico, è interpretazione che la stragrande maggioranza della storiografia non sembra disposta a revocare in dubbio»22.

• 23 Sull’evoluzione delle vicende delle amministrazioni locali, in generale, A. Petracchi, Le origini d (...)

26Proseguendo nel percorso storico, il passaggio napoleonico incide in profondità anche sugli assetti delle istituzioni locali e periferiche nei territori degli Stati sabaudi, realizzando l’inserimento dei territori sabaudi nella nuova organizzazione francese, fortemente accentrata, e impostata sulla preponderanza delle prefetture sulle istituzioni locali23.

• 24 Per tutti, A. Pennini, Dalla Societas al Citoyen. Lo anéantissement delle comunità intermedie nel p (...)

27Inoltre, è proprio in questo periodo storico che si perfeziona — anche se non in modo irreversibile per i territori sabaudi — la sostanziale liquidazione delle comunità politiche, delle corporazioni e dei corpi intermedi, fra i quali si annoverano anche numerose aggregazioni collocate nell’area alpina24.

• 25 Spunti interessanti sull’area delle Alpi marittime in O. Vernier (a cura di), Du Comté du Nice aux (...)

28Nello specifico, com’è ovvio, l’appartenenza del Piemonte alla Francia (con le sue articolazioni amministrative periferiche) omologa anche le amministrazioni montane e dell’Arco alpino occidentale25.

• 26 Mi permetto di rinviare a M. Rosboch, Fra angustie di coscienza e ordine politico, vol. I: Il giura (...)

29Con il ritorno dei Savoia al potere si procede rapidamente al ripristino della normativa e degli assetti amministrativi precedenti al 1799, pur con qualche modifica e innovazione; in special modo a partire dai primi anni del regno di Carlo Felice si mettono in cantiere alcune ipotesi di riforma delle amministrazioni comunali anche in seguito a un’accurata indagine sulle necessità delle comunità locali avviata dagli intendenti sabaudi26.

• 27 Su cui cfr. M. Rosboch, «Con somma cautela e maturità di giudizio», cit., passim.
• 28 Si vedano: Atti del convegno celebrativo del 150^o anniversario della istituzione del Consiglio di S (...)
• 29 Cfr. E. Genta, Dalla Restaurazione al Risorgimento. Diritto, diplomazia, personaggi, Torino, Giappi (...)

30Gli interventi di Carlo Felice prima (a partire dal significativo ritorno ai giuramenti dei nobili e degli ecclesiastici imposti nel biennio 1821‑1822)27 e di Carlo Alberto poi (a iniziare dall’istituzione del Consiglio di Stato nel 1833)28 vanno nell’ottica di assicurare una sorta di controllo centrale operato attraverso l’amministrazione delle comunità — specialmente per quanto concerne le spese — e avvalendosi in primo luogo delle capacità del ceto nobiliare dirigente, soprattutto locale29.

• 30 E. Genta, Una rivoluzione liberale mancata. Il progetto Cavour-Santarosa sull’amministrazione comun (...)

31Pur in un contesto caratterizzato da un certo accentramento, non si riscontra di per sé una ostilità ideologica nei confronti delle autonomie locali, soprattutto quelle più risalenti, considerate anche come una possibile limitazione delle ben più radicali idee ‘liberali’30.

• 31 Si veda per tutti A. Petracchi, Le origini dell’ordinamento, cit., pp. 43‑58.

32Nelle articolazioni territoriali dei poteri locali tendono poi ad affermarsi anche le istituzioni provinciali quali aggregazioni sovracomunali, introdotte a partire dal 1814 sotto l’egida degli intendenti, mentre è del tutto assente una previsione di stampo regionale31.

• 32 Lo ha evidenziato G. S. Pene Vidari, Aspetti del regolamento forestale albertino, in P. Caroli, P.  (...)

33È questo un periodo di significativo avvio di una sorta di ‘politica del territorio’, che interessa anche le aree montane, con specifiche disposizioni emanate per la tutela del suolo e del patrimonio forestale, a ben vedere con una notevole lungimiranza32.

• 33 Sui principali aspetti politico-giuridici della Restaurazione, per tutti: G. S. Pene Vidari, Studi (...)

34Anche questo elemento va nella direzione fatta emergere da alcuni recenti studi avviati in particolare dalla scuola storico-giuridica torinese, secondo cui il periodo della Restaurazione sabauda (in specie a partire da Carlo Felice) si caratterizza per un cauto, ma serio e organico, disegno riformista sia per quanto concerne le istituzioni centrali, sia per quanto riguarda gli assetti periferici e la stessa integrità delle risorse naturali33.

• 34 Cfr. G. Lombardi, Il Consiglio di Stato nel quadro istituzionale della Restaurazione, in Id., Scrit (...)

35Tali ricerche si sono significativamente collocate nella linea del quadro delineato a suo tempo ancora da Giorgio Lombardi, che ha individuato proprio nella Restaurazione sabauda un importante laboratorio costituzionale e istituzionale alternativo al modello individualista di stampo illuminista e post-giacobino, ma fondato invece sul recupero dei valori ‘immutabili’ (o tradizionali) e sul ruolo dei ceti e dei corpi intermedi34.

• 35 Cfr. M. Rosboch, «Con somma cautela e maturità di giudizio», cit., pp. 27‑80.

37Ritornando alle vicende delle amministrazioni locali e del nesso centro-periferia negli Stati sabaudi, i progetti innovativi messi in cantiere negli anni Venti e Trenta del secolo XIX non vengono portati a termine, limitandosi ad alcune modifiche del risalente Regolamento dei pubblici e alla precisazione del ruolo degli intendenti e degli uffici centrali nei confronti delle spese comunali, con una specifica attenzione alla vita economica delle comunità (incluse quelle dell’area alpina)35.

• 36 La frase è contenuta in: «Istituzioni e stabilimenti pubblici tendenti a procurare il maggior grado (...)

38Nel complesso, la Restaurazione sabauda si presenta come un significativo ‘laboratorio’, seppur incompiuto, alla ricerca di soluzioni istituzionali senza rotture con la consolidata tradizione amministrativa piemontese, muovendosi in un terreno complesso e sensibile come quello delle amministrazioni locali, «con somma cautela e maturità di giudizio»36.

• 37 «Istruzione per l’amministrazione dei Comuni approvata da Sua Maestà. In data 1^o d’aprile 1838» (in (...)
• 38 Non va dimenticato che le disposizioni comunali degli antichi statuti cessano di avere valore con l (...)

39Cautela e moderazione che si possono riscontrare anche nei successivi provvedimenti del periodo antecedente allo Statuto albertino: mi riferisco all’Istruzione Pralormo sull’applicazione delle vigenti norme37 e alle successive disposizioni (1841/1843), che ridefiniscono il ruolo delle province e delle divisioni, governate rispettivamente dall’intendente e dall’intendente generale, prevedendo anche dei minimali corpi consultivi a livello intermedio38.

• 39 «Uno dunque è il rapporto di rappresentatività istituzionale, ma la stessa tendenza, chiaramente or (...)

40Pertanto, anche le autonomie locali — dai comuni alle province — s’inseriscono in un quadro caratterizzato da un certo ‘antagonismo’ fra centro e periferia, pur concorrendo tutte le istituzioni (e in primis il neoistituito Consiglio di Stato) a delineare un assetto costituzionale e rappresentativo vero e proprio39.

• 40 Per tutti C. Pecorella, Giacomo Giovanetti e la riforma delle amministrazioni locali sabaude del 18 (...)

41Più significativo per le innovazioni che contiene è il Regio editto 27/11/1847, ispirato dall’avvocato novarese Giacomo Giovanetti, che ridisegna le amministrazioni comunali con notevoli aperture, tanto da essere considerata una sorta di anticipazione della stessa futura carta costituzionale albertina, che, in verità, ne sancirà il superamento40.

• 41 In generale, per tutti, L. Mannori, Costituire l’Italia. Il dibattito sulla forma politica nell’Ott (...)

42È con lo Statuto carloalbertino e la successiva legge sulle amministrazioni locali del 1848 che si realizza il superamento della concezione ‘eclettica’ e ancora organicistica della Restaurazione, che vedeva nelle comunità territoriali l’ambito, seppur limitato rispetto ai fasti del passato, di garanzia dei diritti e della rappresentatività locale41.

• 42 «Quel che preme rilevare è che la rivoluzione costituzionale del ’48 non segnò solo la fine virtual (...)

43Il passaggio al costituzionalismo implica l’assunzione da parte della costituzione (e della stessa monarchia parlamentare) del compito di tutelare i cittadini e da parte del parlamento di assicurare la rappresentanza dei territori e dei diversi interessi, riducendo le prerogative degli enti locali alle funzioni amministrative decentrate, prevalenti rispetto a quelle di governo delle comunità, pur salvaguardando alcuni — minimi — diritti democratici42.

• 43 Ancora Luca Mannori, in un’ottica assai vicina a quella di Giorgio Lombardi, osserva come: «L’antic (...)

44Assai scarso è lo spazio per le istituzioni locali intermedie di stampo territoriale più ampio ad esempio regionale, con conseguente impostazione di tipo federalista, occupandosi piuttosto della riorganizzazione dei comuni e di forme di aggregazione sovracomunale43.

• 44 Cfr. E. Genta, Una rivoluzione liberale mancata, cit., pp. 167‑205; cfr. anche in generale R. Roman (...)

45La riforma Rattazzi del 1859, esito di una complessa gestazione e di un significativo dibattito politico e parlamentare, afferma la prevalenza del centro e il forte controllo governativo sulle istituzioni locali, riconoscendo scarse libertà a livello locale, con autonomia amministrativa (ma non politica!) e senza spazio per altri enti intermedi autonomi, vanificando progetti più liberali: dal 1848 al 1859 si consuma quindi la liquidazione di tutte le frontiere interne al Regno di Sardegna, avviandosi verso il modello liberale, individualista ed egualitario, in cui scarsa attenzione troveranno le aree alpine con le loro tradizioni e ‘specialità’44.

• 45 «Il Piemonte è davvero un oggetto privilegiato d’osservazione non soltanto per la sua posizione a c (...)

47Peraltro, al Regno di Sardegna ottocentesco quale diretto ‘erede’ degli Stati sabaudi di Antico Regime si deve in gran parte anche l’opera di unificazione nazionale, offrendo spunti storiografici di eccezionale rilievo e interesse anche per comprendere alcuni nodi dell’epoca contemporanea, come è stato autorevolmente sottolineato45.

• 46 Per tutti, vd. G. S. Pene Vidari, Note e considerazioni su unità e unificazione italiana a 150 anni (...)

48In questo senso, il recente centocinquantenario dell’unificazione giuridica e amministrativa del Regno d’Italia (1865‑2015) ha consentito di richiamare alcune riflessioni generali circa il percorso compiuto dal periodo preunitario alle scelte politiche e giuridiche compiute dopo la proclamazione dell’Unità, che scontano per molti versi la loro derivazione dalla più risalente tradizione sabauda preunitaria46.

• 47 Fra i moltissimi: P. Aimo, Il centro e la circonferenza, cit, pp. 173‑288; M. Nigro, Il governo loc (...)
• 48 G. S. Pene Vidari, Note e considerazioni, cit., p. 566.

49Al contempo, la stessa ricorrenza ha rappresentato lo spunto per riprendere, anche alla luce di complesse problematiche attuali, il tema della dialettica centro/periferia e l’efficacia delle modalità di superamento del centralismo, attuate in Italia negli ultimi decenni attraverso forme di federalismo ‘differenziato’ di non facile applicazione e di non immediata accettazione da parte dell’ordinamento e delle stesse istituzioni47; come ha osservato Gian Savino Pene Vidari: «Dopo quasi un secolo di centralizzazione, conclusasi in modo oppressivo ed autoritario, ci si è atteso molto da un mutamento notevole di prospettiva, con ‘molto meno Stato’, più autonomia locale (impersonata nell’avvio generale delle Regioni), mentre veniva emergendo un terzo più generale livello di integrazione comunitaria europea»48.

• 49 In proposito la rassegna è molto ampia; mi limito a richiamare, per tutti, E. Genta, Dalla Restaura (...)

50È innegabile, peraltro, che anche alcune attuali problematiche non siano frutto soltanto del difficile contesto istituzionale e politico odierno, ma scontino scelte più risalenti, le cui tappe (a partire dall’Antico Regime) sono state oggetto di accurate indagini e articolate — seppur diverse — valutazioni storiografiche49.

• 50 In generale: O. Hintze, Stato e società, Bologna, Il Mulino, 1980; S. Rokkan, Stato, nazione e demo (...)

51Tale sviluppo si presenta poi, dopo l’Unità, assai complesso, fino al recupero — soprattutto negli ultimi decenni del secolo XIX — di una più diffusa socialità del fenomeno giuridico; il secolo XX culmina poi nella nuova valorizzazione delle realtà locali, a partire dall’attuazione del regionalismo previsto dalla Carta costituzionale dopo ampie e articolate discussioni, sviluppatosi all’interno di un mondo globalizzato e con la crescente ‘crisi’ dello Stato (nazionale)50.

• 51 Guido Melis ha sintetizzato l’ambiguità complessiva anche del successivo centralismo italiano, che: (...)

52A ben vedere, alcuni dei nodi della successiva evoluzione post-statutaria e unitaria dei rapporti centro-periferia erano già presenti (almeno in nuce) nei progetti e nelle sottostanti riflessioni nel periodo della Restaurazione e nel passaggio all’ordinamento costituzionale, sempre a cavallo fra uniformità e difesa dei fenomeni locali e comunitario-cetuali, incluse le realtà assai particolari e ricche di tradizioni quali sono le aree alpine51.

• 52 «[…] la contrapposizione antico-moderno conserva una vera nettezza di profilo solo sul piano cultur (...)
• 53 Per tutti: A. Baldassarre, Globalizzazione contro democrazia, Roma / Bari, Laterza, 2002; C. Taylor (...)

53Invece, in senso generale e in un’ottica di lungo periodo si possono vedere le evoluzioni dei rapporti fra centro e periferia, così come quelle dell’efficacia dei meccanismi di rappresentanza52: sembra emergere a livello generale una sorta di crisi della globalizzazione, che si affianca alla più risalente messa in discussione dello Stato come unico interprete legittimo della vita sociale, senza dimenticare l’odierna e preoccupante difficoltà di reclutamento e legittimazione delle classi dirigenti e di governo53.

• 54 Cfr. B. Sordi, Oltre la dicotomia tra pubblico e privato: le origini del diritto sociale, in P. Col (...)
• 55 Per tutti, E. Berti, Il bene di chi? Bene pubblico e bene privato nella storia, a cura di G. Maddal (...)

54Al contempo, si stanno affermando — al di là di formule istituzionali semplificate e promesse di ritorni a forme di democrazia diretta — visioni di tipo localistico e di recupero delle identità provenienti dalle tradizioni e dalle diverse componenti sociali, peraltro non prive di qualche ambiguità54: il latente conflitto dell’epoca moderna e contemporanea fra Stato e società, così come la tensione fra centro e periferia, si riflette anche nella vita politica, rendendo difficile individuare i criteri condivisi della convivenza e il significato di bene comune55.

• 56 L. Ornaghi, Scienza politica e Storia costituzionale. Osservazioni intorno a un sodalizio utile (e  (...)

55Le regole, i valori e le stesse politiche sono chiamate a concorrere — il più possibile — per assicurare la sostenibilità delle istituzioni nello spazio pubblico, come ben ha evidenziato Lorenzo Ornaghi con riferimento alla «[…] molteplicità di poteri, autorità, istituzioni, che oggi compone e regola ogni organizzazione della convivenza politica, ai livelli più differenti della sua articolazione e lungo lo smobilitarsi progressivo delle demarcazioni più tradizionali tra ciò che è “dentro” e ciò che è “fuori”, oltre che all’interno stesso, dell’unità di una sintesi politico-statale»56.

• 57 In generale, per alcuni spunti, mi permetto di rinviare a G. Quaglia e M. Rosboch, La forza della s (...)

56In questa direzione, concludendo con una riflessione sull’attualità, anche nel contesto della pandemia, mi permetto di avanzare come tema quello del valore dei soggetti ‘intermedi’, oggi particolarmente attivi nel cosiddetto privato sociale e attenti al recupero dei valori tradizionali così come dei legami sociali57.

• 58 Importanti osservazioni in G. Cotta (a cura di), Virtù umane virtù politiche, Milano / Udine, Mimes (...)

57Proprio questi possono forse rappresentare un punto di equilibrio (seppur dinamico) fra centro e periferia, così come un elemento di stabilizzazione sociale e di recupero del valore della partecipazione civica e politica58.