• 1 Este trabajo forma parte del proyecto de investigación I+D+i del Ministerio de Ciencia e Innovación (...)
• 2 Bourdieu, Pierre, Sobre el Estado. Cursos en el Collège de France (1989-1992), Barcelona, Anagrama, (...)
• 3 Para un caso de pretendida unión confederal posterior a Bolívar, destaca la Confederación Perú-Boli (...)
• 4 Assadourian, Carlos S., El sistema de la economía colonial: mercado interno, regiones y espacio eco (...)
• 5 Las fronteras, aunque débiles en un inicio, fueron una institución fundamental para entender la con (...)

1En palabras de Bourdieu, podemos distinguir dos acepciones para la palabra Estado: la primera, en la que “el Estado es la administración”, tiene un sentido restringido al aparato estatal como tal; la segunda, en la que es “el territorio nacional y el conjunto de los ciudadanos”, es más difusa y, por lo tanto, difícil de abordar. Sea como fuera, continúa, la estructura señalada como primer significado de la palabra es dependiente de la formación de aquella que corresponde al segundo sentido2. Situando la mirada histórica en la América Latina decimonónica vemos, como la validez de esa afirmación parece visualizarse de forma explícita. Después de los conflictos de independencia, el panorama geográfico regional apareció disgregado y hasta roto por la imposición forzosa del uti possidetis y la falta de desarrollo de las aventuras boliviarianas de unión federal3. Siendo así, los territorios nacieron amenazados por la acción de sus vecinos, más aún aquellos que, desde la época colonial, habían sido parte de un escenario económico conjunto de gran integración, como pudo ser el espacio centro-andino4. Sus grupos dirigentes y comerciantes, perjudicados por los nuevos aranceles fronterizos, pudieron actuar muy inicialmente para la reconfiguración del mapa americano y el reagrupamiento de territorios que habían formado parte intrínseca de sus paisajes económicos5.

• 6 De ahí las continuas referencias al territorio y a la legitimidad del asentamiento político (Ossa S (...)
• 7 Rosenau, James N., Along the Domestic-Foreign Frontier. Exploring Governance in a Turbulent World, (...)

2En ese contexto, es innegable la importancia que tuvo el desarrollo de las relaciones exteriores. El contacto con los países vecinos para la negociación, la mediación o la imposición de intereses fue fundamental ya desde esos primeros años de existencia republicana, fortaleciendo (o diezmando) la propia legitimidad a través del reconocimiento internacional o de la metrópolis6. Siguiendo la tesis bourdieana, la diplomacia ofrecía una forma de fundamentar la existencia de un territorio donde poder construir un Estado independiente y con proyectos diferenciados. El proceso de construcción de los Estados, entonces, pudo tener en los movimientos diplomáticos una base fundamental que precedería la pugna entre lo institucional y lo nacional que se viviría en el interior de los distintos países durante esa coyuntura, añadiendo el factor regional en la ecuación7.

• 8 Véase Cardozo da Silva, Elsa, “Teoría de las relaciones internacionales y soberanía: construcción, (...)
• 9 Situación de la que se encuentran ecos desde antes de la propia independencia boliviana, como desta (...)

3Las formas de fortalecer la existencia de un territorio como Estado (o su soberanía)8 desde el exterior pudieron ser varias, de las que este trabajo no pretende hacer un repaso exhaustivo. Con el objetivo de destacar el papel de las relaciones exteriores en el proceso de construcción del Estado boliviano (y por ende, contribuir al entendimiento de la institucionalización decimonónica en toda la región), se pretenden destacar dos de esas formas: primero, el reconocimiento de la existencia del país como actor independiente en escenarios de ámbito internacional, como fue el Congreso Americano de Lima de 1847; segundo, la defensa del derecho de acoger exiliados políticos y de imponer tal decisión ante las demandas extranjeras, con la consiguiente absorción intelectual, como ocurrió con los unitarios argentinos en la década de 1840. Se considera que estos sucesos fueron tomados por la administración boliviana como formas de imponer la soberanía propia en el escenario internacional, convirtiendo a Bolivia en un actor regional reconocido en un período histórico (después de la guerra de la Confederación, durante la expedición militar continental del general Flores y antes de la contienda del Pacífico) donde su condición de independiente podía verse amenazada por los intereses económicos peruanos, chilenos, argentinos, brasileños y hasta españoles9. Ambos casos analizados son tomados del período presidencial de José Ballivián (existente desde septiembre de 1841 hasta diciembre de 1847), que fue especialmente notable en materia de construcción del Estado en Bolivia, y estructuran el texto siguiente con sendos apartados a través del estudio fundamentado con fuentes primarias, ante todo documentación ministerial y prensa histórica, y bibliografía.

• 10 Véase Baeriswyl Baciella, Paulette, “The ideologists behind the idea of a Confederation on the Amer (...)

4Este apartado se centra en el análisis de la andadura de Bolivia en el Congreso Americano de Lima de 1847. Temática importante considerando que el país estuvo ausente del Congreso Anfictiónico de Panamá de 1826, al que Sucre envió como plenipotenciarios a Mariano Serrano y José María Mendizábal, si bien las sesiones se iniciaron antes de la llegada de estos. La fallida participación dejó sin voz propia a Bolivia en el escaparate internacional, aunque el resultado de esa reunión fuera ínfimo en relación con la proyectada idea bolivariana de confederación americana10.

• 11 “Entre tanto es constante que, por medio de concesiones realizables de parte de otros Estados, Boli (...)

5En 1843, el argentino Juan Bautista Alberdi achacó el fracaso del primer congreso al hecho de haberse disipado la amenaza imperialista europea. Por ello, clamó por la celebración de una segunda reunión con objetivos distintos, centrada en el dibujo racional de las fronteras americanas y en la consolidación de unos entes estatales concretos. Entonces, Alberdi pretendió la perpetuación del disgregado mapa republicano bajo soberanías viables que permitieran a todo miembro de la comunidad hispanoamericana constituirse como Estado de pleno derecho. Objetivos que pudo suscribir el gobierno boliviano, más cuando Alberdi utilizó a Bolivia como ejemplo de país que se beneficiaría de la solidificación de unas fronteras concretas; esa racionalización fronteriza boliviana también la aprovecharían sus vecinos, se entiende, por su condición de Estado tapón, siendo garante de la paz regional11. Por consiguiente, el horizonte del segundo congreso a celebrar en Lima se presentó como una oportunidad para la diplomacia boliviana de agenciarse una voz propia por vez primera en un espacio de ámbito transnacional, configurando a Bolivia como actor regional irremplazable y asegurando su soberanía territorial. El congreso limeño era una ocasión única para proseguir con el despliegue del poder público boliviano desde el exterior.

• 12 Briceño Ruiz, José, “Los congresos hispanoamericanos en el siglo XIX: la identidad, amenazas extern (...)
• 13 Ante la inminente llegada de Flores, Ballivián afirmó “ha[ber] llegado, pues, el caso de que empeze (...)
• 14 ABNB, MRE, 86, 22/12/1846.
• 15 “Este riesgo es jeneral [sic], es americano, y el reconocimiento de la independencia por la España (...)

6La celebración de un congreso continental cobró importancia cuando la amenaza de un ataque europeo, descartado por Alberdi, volvió a tomar fuerza con la propuesta de expedición del general Juan José Flores, expresidente de Ecuador12. El objetivo de este era ocupar su país con un grupo armado, organizado desde España, llevar al colapso al gobierno republicano e instaurar una monarquía, cuya corona se otorgaría a uno de los infantes de España. Desde el ministerio de Relaciones Exteriores boliviano se insistió en la gravedad de la posibilidad de reconquista americana, ante lo que había que formar una gran alianza regional para frenar toda pretensión foránea13. Especialmente grave pareció ser la relación entre Flores y Andrés de Santa Cruz, expresidente boliviano y peruano quien, se decía, lo acompañaría en su aventura14. Hecho que facilitó especular sobre que la expedición al Ecuador era el primer paso para recuperar la estructura virreinal, con Santa Cruz encargado de la ulterior empresa de tomar Bolivia15.

• 16 De la Reza (“La dialéctica del fracaso: el Congreso americano de Lima (1847-1848) y su desenlace”, (...)
• 17 Ibídem p. 20-23.

7Ante esa presión, el congreso, pospuesto en varias ocasiones, acabó instalándose en Lima en 1847. Si bien hay pocos estudios sobre este, De la Reza señala que sólo acudieron representantes de Perú, Bolivia16, Chile, Ecuador y Nueva Granada, que negociaron un tratado de confederación. Sin embargo, el acuerdo final quedó rápidamente olvidado pues sólo fue ratificado por el congreso de la Nueva Granada y rápidamente cayó en el olvido17.

• 18 ABNB, MRE, 86, 24/01/1843, f. 1b.
• 19 ABNB, MRE, 86, 7/12/1846, f. 11.
• 20 Quien había sido escogido ya en 1844, antes de serlo José Joaquín de Aguirre (ABNB, MI (Fondo del M (...)

8La administración de José Ballivián elaboró numerosos documentos sobre la reunión limeña demostrando tanto las esperanzas puestas en esta como las indecisiones ante la misma. Ya en la elección del plenipotenciario hubo un baile de nombres, en particular el del embajador al Perú Pedro José de Guerra, escogido en 1843 para “contribuir eficazmente a la realización del proyecto de la reunión del Congreso Americano acordado por los nuevos Estados de la América del Sud”18; y el del fiscal de la Corte Suprema José Joaquín de Aguirre, “por cuanto jusgamos [sic] ser llegada la oportunidad para la reunión del Congreso Americano”19. Como se ha visto, esa ocasión no llegó hasta 1847, y el enviado fue el veterano político Casimiro Olañeta, aunque no acudió a todas las sesiones por la inestabilidad política vivida por entonces en Bolivia20.

• 21 ABNB, MRE, 58, 28/01/1845, f. 9.
• 22 Ibídem: f. 10-13.
• 23 ABNB, MRE, 59, 12/05/1847, f. 2-3.

9Las instrucciones que recibió Olañeta de su gobierno fueron las mismas que el ejecutivo chileno había enviado a su plenipotenciario, con algunos matices para resaltar la singularidad boliviana21. Se trataba, primero, de hacer efectiva la condición del congreso internacional como árbitro en las controversias fronterizas, evitando guerras intestinas en la región, que sólo estarían justificadas en caso de que una de las partes litigantes se negara a ceder el territorio; segundo, y como consecuencia del anterior, todo Estado atacado sin justificación debería ser auxiliado por los demás miembros sin excepción; tercero, en caso de guerra civil, se guardaría una estricta neutralidad, aunque se acogería a los exiliados; cuarto, era conveniente el inicio de negociaciones para conciliar la administración de justicia y del derecho de gentes entre los varios países americanos; quinto, la concesión recíproca de los derechos de navegación fluvial de todos los ríos de los miembros de esa nueva confederación22. En definitiva, fue un congreso creado “para anudar sus nexos, y robustecerlos de una manera, que la fraternidad de orijen [sic], y los incalculables sacrificios que hicieran por colocarse en el alto rango de pueblos soberanos, los restablezca el crédito, y nombradía a que están llamadas”23.

10Las pretensiones bolivianas eran claras, siendo la afirmación de la independencia y la consolidación de sus fronteras y, por ende, el rechazo a cualquier injerencia exterior a su soberanía territorial, tratando de evitar cualquier futura guerra y asegurando un porvenir de amplias alianzas defensivas en caso de ataque injustificado. De ser aprobadas las disposiciones mandadas a Olañeta, la existencia de Bolivia pasaría a ser necesaria y la geografía política americana estaría fosilizada en su dibujo. De modo que el país se convertiría en garante de la paz regional por su centralidad y en un actor de peso en el teatro diplomático. No obstante, como ya se ha dicho, el Congreso Americano de Lima de 1847 no tuvo consecuencias prácticas; al contrario de la llegada de exiliados argentinos, en parte usados por el gobierno boliviano para significarse, del mismo modo que el congreso en cuestión, pero con un mayor recorrido, como vemos en el siguiente apartado.

• 24 ABNB, MI, 88/29, 27/05/1841; Colàs, Pol, “Félix Frías y el giro a los Orientes bolivianos de José B (...)
• 25 Blumenthal, Edward, “«Lo que viene de afuera siempre vale más»: exiliados argentinos entre Europa y (...)

11Es conocida la presencia de exiliados unitarios argentinos en la Bolivia de la década de 1840, alguno de los cuales tuvo particular relevancia en la administración de Ballivián. El objetivo de este texto es aportar una nueva visión sobre la importancia de esos exiliados, suceso particular dentro del proceso general de construcción de los estados donde se inserta el análisis. Ello obliga a remontarse a la guerra civil en Argentina entre unitarios y federales (estos últimos bajo el liderazgo de Juan Manuel de Rosas), que tomó un derrotero muy favorable a los segundos a partir de 1840. El grupo militar comandado por el general Juan Lavalle por el norte fue decisivamente diezmado en la batalla del Quebracho Herrado, en noviembre, dando paso a la disolución del bando unitario. La represión generalizada del gobierno de Rosas catalizó la huida de estos hacia Chile y Bolivia a partir de 1841, encontrándose entre estos exiliados personajes con un papel central en el devenir histórico argentino posterior24. Alberdi fue un claro ejemplo, exiliándose en Chile y labrando allí una obra teórica que lo respaldó en su posterior carrera política en Argentina; parecido camino siguió Domingo Faustino Sarmiento. Según Blumenthal, la experiencia del exilio legitimó posteriormente a estos actores en la esfera pública argentina y los ayudó a tomar cotas de poder25.

• 26 “Maldición”. El Restaurador (Sucre), 3 de marzo de 1842, n° 42, p. 4.
• 27 Carrasco, Manuel, José Ballivián, 1805-1852. Estampas históricas, Buenos Aires, Hachette, 1960, p.  (...)
• 28 Consúltese Blumenthal, Edward, “Exilio, guerra y política transnacional. Las comisiones argentinas (...)
• 29 Carrasco, op. cit., p. 114.

12La llegada de exiliados a Bolivia, entre ellos numerosos intelectuales, fue acogida con entusiasmo por Ballivián quien procuró rodearse de estos en sus reuniones, fiestas, consejos y relaciones epistolares, y hasta los incluyó en la administración26. Sabemos que la hacienda de Cebollullo, lugar campestre de retiro del presidente, vio constantes encuentros entre personajes como Wenceslao Paunero, en este caso de la República Oriental, Benjamín Villafañe, Domingo de Oro, Bartolomé Mitre o Félix Frías27. Pero la presencia de estos no fue solamente un divertimento presidencial. Se esperó de los argentinos, primero, trabajo diplomático, sucediendo una misión de Domingo de Oro a Lima o un consulado comercial dado a Félix Frías para Chile28; segundo, demostrar capacidad para ser un vector de modernidad pública en el país a partir de la publicación de La Época, periódico liberal comandado por los argentinos y del que Ballivián fue mecenas29; tercero, fundamentar el proceso de estatalización desde su armazón teórico, ayudando a la gestión práctica del cuerpo público.

• 30 “Río de la Plata. Corrientes. Documentos Oficiales. El director de la guerra contra el Tirano a los (...)
• 31 ABNB, MRE, 85, 17/01/1843, f. 2-3b.

13Con todo, considero la explicación incompleta. Tampoco es suficiente ver en la política de asilo a los unitarios una medida de presión al régimen de Rosas. Por más que en La Época se hiciera hincapié en las malas relaciones entre Ballivián y el gobernador bonaerense -y aunque fuera eso cierto, por las tensiones derivadas de la guerra de la Confederación-30, la documentación ministerial tiende a matizar el enfado. Lo cierto es que hubo acercamientos entre gobiernos cuando se mandó al coronel Manuel Rodríguez como plenipotenciario a Buenos Aires para negociar un tratado de amistad, comercio y navegación fluvial31.

• 32 Uno de los principales motivos que la oposición esgrimió contra Ballivián a su caída fue la influen (...)

15Ello cobra más relevancia si consideramos que la acogida de los exiliados unitarios argentinos demandó ingentes esfuerzos por parte del ejecutivo, que necesitó de convicción para superar las numerosas presiones derivadas del rechazo de los propios al ver la influencia de unos extranjeros sobre el gobierno, de las acciones de algunos de los asilados en territorio boliviano y de los movimientos amenazadores de los gobernadores de Jujuy y Salta32. Especial importancia tuvieron los hechos cometidos por algunos emigrados, viendo cómo en 1842 el ministro del Interior avisó en una circular a los prefectos departamentales sobre

• 34 “El Prefecto del Departamento de Potosí ha dado aviso a S.E. el Presidente Provisorio de la Repúbli (...)
• 35 ABNB, MG, 1842/48, 10/05/1842, f. 43.
• 36 ABNB, MG, 1842/48, 13/05/1842, f. 45.
• 37 ABNB, MG, 1842/48, 9/05/1842, f. 33.
• 38 ABNB, MI, 116/41, 4/05/1846.

16En numerosas ocasiones, contingentes de asilados cruzaron la frontera armados, causando alerta entre las tropas bolivianas y obligando al gobierno a iniciar campañas de confiscación en Chichas y Cinti34. Sin embargo, la acción gubernamental no fue suficiente. El prefecto de Tarija afirmó en 1842 que los argentinos “que por todas partes donde trancitan [sic] ban [sic] causando escándalos, robos, asesinatos y toda clase de crímenes”35; los hacendados cinteños Francisco José Arada y José Manuel Ansuátegui denunciaron “que más de veinte argentinos aislados habían pasado por el cañón de Libilibi, saqueando caballos y plata”36. En mayo del mismo año, provocaron en la ciudad de Tarija un “escandaloso tumulto”, por lo que “no puedo menos de titularlos, ladrones, cuadrilleros” dedicados a “corromper e inmoralisar [sic] la masa de los pueblos”37. La primera solución propuesta, repartir a los argentinos por la geografía boliviana, se demostró insatisfactoria, existiendo reportes de robos por parte de grupos ligados al exilio unitario hasta 1846, en este último caso en Atacama38.

• 39 ABNB, MI, 89/31, 9/12/1841.
• 40 ABNB, MI, 93/34, 12/04/1842; 25/05/1842.
• 41 “En las Provincias Arjentinas [sic] están en un completo desorden, y en la persuación [sic] de que (...)

17Además, la presión de Rosas fue constante con el amago militar protagonizado por las tropas de Jujuy y Salta. El gobierno salteño envió varias notas al prefecto de Tarija solicitando negar el asilo a los unitarios argentinos, con el argumento de que estos eran favorables a Andrés de Santa Cruz y contrarios a Ballivián39. Al ver que los mensajes no hacían efecto, las administraciones de Jujuy y Salta pasaron, según correspondencia de la prefectura tarijeña, al chantaje, con el despliegue de tropas en la frontera, que fueron igualadas por el general boliviano Bernardo Trigo40. La respuesta boliviana puso en alerta las provincias argentinas, creando una situación cercana a la guerra internacional41.

• 42 ABNB, MI, 93/32, 11/02/1842; 91/10, 17/08/1842.
• 43 Aunque, evidentemente, no fue la única razón para la creación de tal sentimiento: “El día 17 de est (...)
• 44 ABNB, MG, 1842/48, 10/03/1842.

18La insistencia salteña y jujeña hizo plausibles los rumores de un próximo ataque argentino sobre las fronteras bolivianas, con informaciones apuntando a ataques separados de los generales argentinos Gregorio Aráoz de Lamadrid –del bando unitario– y José María Paz –rosista–. Sin embargo, poco después la comandancia general de Tarija dijo estar convencida de que la posibilidad de ataque era un invento de los unitarios para empujar a Bolivia a la guerra contra Rosas. La argucia fue confirmada por el prefecto de Potosí, quien anunció que los ejércitos argentinos más cercanos a la frontera estaban alejándose42. Sobre la invasión no volvió a hablarse, aunque la tensión creada en Tarija por el posible ataque crispó a la población en contra de los argentinos recién llegados43. Para evitar los problemas que los falsos rumores propagados por los unitarios estaban causando, la solución promovida fue la misma que para los robos: repartir la población argentina por el territorio boliviano. Desde la comandancia general chuquisaqueña, por ejemplo, se propuso permitirles elegir entre Clisa, Ayopaya o Mojos, para convertirse en colonos y ayudar al gobierno que los había acogido, lo que no resultó44.

• 45 A través de múltiples manifestaciones de la política exterior, fuera la diplomacia o la guerra: Her (...)

20A partir de los dos casos que estructuran el texto presente, se puede afirmar que las relaciones exteriores tuvieron una importancia central en el proceso de construcción del Estado, como mínimo para la administración de José Ballivián. Aunque desde puntos muy específicos de su desarrollo, tanto el Congreso Americano de Lima como el asilo de los exiliados unitarios argentinos supuso visibilizar en el escenario internacional a Bolivia como un ente independiente. Por ende, era un Estado en el sentido territorial, legitimado a formar -y formalizar la autoridad de- un Estado en el sentido administrativo del término. El factor regional potenció, así, lo institucional y lo nacional en el proceso histórico de largo recorrido que acabó con la imposición del Estado-Nación45.

• 46 Cajías, Fernando, “El norte y el sur de Bolivia: Arica y Cobija en los primeros años republicanos”, (...)
• 47 Sobre esas dificultades para unificar el panorama político-social boliviano, es notable el estudio (...)

21La coyuntura histórica de mediados del siglo xix se auguraba complicada para Bolivia. La guerra posterior a la creación de la Confederación Perú-Boliviana tomó el cariz de batalla por la independencia con la invasión peruana de Agustín Gamarra rechazada en Ingavi en 1841, el enfado de Rosas con Ballivián creció y la presión chilena sobre el Litoral atacameño empezó a llegar a niveles preocupantes46. La necesidad de formar el Estado desde fuera para permitir la institucionalización interior fue, entonces, reconocida por el gobierno y expuesta con temáticas como las abordadas. Las disposiciones defendidas por Olañeta en Lima y la legitimación en el marco internacional de Bolivia como lugar de refugio político destacaron durante la década en cuestión, constituyéndose entonces como una vía más para la construcción del Estado. Además, fueron iniciativas que gozaron de aceptación en la opinión pública de la época y posterior, más allá de las tiranteces provocadas con el contacto con los exiliados, por lo que la exterior pareció ser una problemática de una importancia tal que permitió al otrora disgregado panorama político-social boliviano mostrar una sólida unidad en la defensa y visualización externa de su propia soberanía47.