• 1 Entretien avec l’auteure réalisé le 27 septembre 2019 à Tirana.

1M., une ingénieure en environnement d’âge mûr, nommée en 1994 inspectrice de l’environnement à l’Agence régionale de l’environnement [Agjencia Rajonale e Mjedisit], alors qu’elle venait d’achever ses études à la faculté de sciences naturelles de Tirana, croit se souvenir : « il n’y avait rien en place avant la chute du régime communiste, rien en écologie1 ».

• 2 Weinsbein Julien, « Les politiques de l’environnement », dans Academia.edu, 2016, en ligne : https: (...)

2Comme M., les acteurs publics et parapublics spécialisés dans la protection de l’environnement souscrivent à cette représentation des politiques environnementales et s’accordent à dire que la mise à l’agenda progressive du problème environnemental et l’instauration de politiques de protection de l’environnement sont le résultat de l’adhésion à de nouveaux référentiels cognitifs et normatifs diffusés par les organisations internationales compétentes et l’Union européenne (UE) à l’occasion de la réouverture du pays après la chute du régime communiste en 1991. Plus largement, d’un point de vue philosophique et historique, la question environnementale est souvent attribuée à la modernité politique2.

• 3 Abrahams Fred C., Modern Albania: From Dictatorship to Democracy in Europe, New York, NYU Press, 20 (...)
• 4 Shallari Anila, Les zones humides d’Albanie : transmission des normes internationales et européenne (...)
• 5 Dërvishi Kastriot, Historia e Shtetit Shqiptar 1912-2005. Organizimi shtetëror, jeta politike, ngja (...)
• 6 Bernard Claire, La biodiversité par projet : réflexivité engagée et dispositif stratégique en Alban (...)
• 7 Bernard Claire, La biodiversité par projet, op. cit., p. 414 ; Guevara-Braun Tibissaï, L’action pub (...)
• 8 Börzel Tanja, Risse Thomas, « Conceptualising the Domestic Impact of Europe », dans Kevin Featherst (...)
• 9 Signature de la Convention Espoo qui fixe le recours obligatoire aux évaluations d’impact environne (...)
• 10 Grabbe Heather, The EU’s Transformative Power. Europeanization Through Conditionality in Central an (...)

3Ces représentations vernaculaires trouvent un certain écho dans la littérature scientifique. En effet, l’historiographie de l’Albanie communiste encore largement majoritaire jusqu’à la moitié des années 2010 insiste sur l’isolement du pays sur la scène politique internationale pendant la période 1945-19913 et notamment sur l’interdiction stricte des échanges migratoires, économiques, politiques, culturels et artistiques avec le bloc de l’Ouest. La rupture des relations diplomatiques albanaises avec la Yougoslavie en 1948 puis avec l’URSS en 1961 et, enfin, avec la Chine communiste en 1978 conforte d’ailleurs l’image d’un pays totalement « insularisé » pendant la seconde moitié du xx^e siècle et donc imperméable aux évolutions internationales du droit de l’environnement. Un autre champ de la littérature scientifique, consacré au rapport société-nature pendant la période communiste, semble également conforter la thèse de l’absence de politiques environnementales sous le régime hoxhien. De récents travaux font la lumière sur les effets destructeurs sur les écosystèmes et les paysages4 des politiques d’industrialisation et d’intensification de la production agricole menées à marche forcée5 par le Parti du travail d’Albanie [Partia e Punës së Shqipërisë, PPSH]. Les rares analyses du rapport culturel à la nature instauré par le régime communiste albanais, caractérisé par la prédation sur les ressources naturelles au moyen d’un « projet scientifique de rationalisation des savoirs et des pratiques6 », contribuent à infirmer l’existence d’une gestion de l’environnement respectueuse des limites écologiques. Par ailleurs, le champ dynamique de l’analyse des politiques publiques transnationales montre combien les institutions européennes jouent jusqu’à présent un rôle transformateur central et structurant en matière de politiques environnementales dans l’Albanie7 postcommuniste, comme dans l’ensemble de l’Europe centrale et orientale8. En effet, les exécutifs albanais successifs vont œuvrer à rattraper le retard du pays en intégrant de nombreuses conventions internationales environnementales établies avant le début de la transition démocratique9. Le démarrage du processus d’adhésion de l’Albanie à l’UE en 2014 accroît tout particulièrement la visibilité du problème public de la protection de l’environnement. En effet, le pays candidat est tenu de traduire et de transposer dans son propre ordre juridique national les quelques 700 textes juridiques (dont 300 directives européennes) regroupés dans le chapitre 27 de l’acquis communautaire consacré à l’environnement. En Albanie, le droit communautaire européen vient ainsi mettre en forme la loi centrale en matière de protection de l’environnement, la loi n° 8934 sur la protection de l’environnement [Ligji për mbrojtjën e mjedisit] du 5 septembre 2002, remaniée le 8 septembre 2008 [Ligj numr. 9983]. Après 2014, la transformation profonde des politiques publiques albanaises en matière d’environnement est donc clairement attribuable au pouvoir normatif10 de l’UE, c’est-à-dire à la capacité de l’UE à influencer la matrice idéelle et instrumentale des politiques publiques au sein des pays candidats et de ses voisins.

• 11 Dossier n^o 72 des archives (1944-) du Présidium de l’Assemblée populaire d’Albanie [Dosja n° 72], A (...)

4Pourtant, est-il exact d’affirmer que l’origine de la prise en compte de l’environnement dans l’action publique en Albanie remonte seulement à la réinsertion de ce pays au sein des arènes internationales et, plus précisément, à son engagement sur le chemin de l’intégration européenne ? L’Albanie n’a-t-elle pas réalisé son propre tournant environnemental (« environmental turn », selon l’expression de Roderick S. French) avant 1991 ? La découverte dans un carton d’archives11 des Archives centrales d’État de l’Albanie d’un décret pris par le Présidium de l’Assemblée populaire d’Albanie en 1973 pour protéger l’environnement contre les pollutions permet de faire émerger des pistes de réponse, mais suscite également de nouvelles interrogations. La protection de l’environnement devient-elle un problème public en Albanie dès la période communiste ? Quelles sont les spécificités de l’action du régime communiste albanais en faveur de l’environnement ? Comment expliquer l’effacement de ce décret de la mémoire des acteurs publics et parapublics de la sphère de la protection de l’environnement ? Est-il attribuable à un désintérêt constant du régime pour ces questions ? À l’ineffectivité de ces politiques, qui n’ont laissé aucun souvenir ? Ou encore à une représentation collective fondée sur la dévaluation et la condamnation morale systématiques de la période de la dictature et de ses vestiges, qui empêche d’évoquer des politiques à la fois communistes et protectrices de la nature ? C’est le mystère de cette généalogie oubliée, ou effacée, que nous voulons ici percer.

• 12 Robert André Désiré, Bouillaguet Annick, « Chapitre II. Méthodologie générale de l’analyse de conte (...)
• 13 Boudon Raymond, Fillieule Renaud, « Chapitre I. L’analyse causale », dans Raymond Boudon (dir.), Le (...)
• 14 Lelaj Olsi, « Le communisme et l’ethnologie albanaise contemporaine. Le point de vue d’un natif », (...)
• 15 Voir le volume Albanie : renaissance d’une discipline de la revue Ethnologie française sous la dire (...)

5Pour répondre à ces questionnements, nous avons adopté une méthode d’analyse historique de documents juridiques fondée sur le schéma de Lasswell et la catégorisation du « contenu sémantique global de la “base de texte”12 ». Les sources primaires sont au nombre de trois : un rapport [Relacioni] du président du Conseil des ministres, Mehmet Shehu, adressé au président du Présidium de l’Assemblée populaire de la République populaire d’Albanie, Haxhi Lleshi ; le projet de décret [Projektdekreti] ; et, enfin, le texte final du décret sur la protection de l’environnement contre les pollutions [Dekreti n° 5105 dt. 30.10.1973 mbi Mbrojtjen e Ambjentit nga Ndotjet]. Pour mettre en perspective les données issues de l’analyse archivistique, le corpus primaire est ensuite complété d’un corpus secondaire composé, d’une part, de littérature grise concernant les politiques environnementales albanaises et, d’autre part, de littérature académique spécialisée en langue française, anglaise et albanaise. La méthodologie choisie soulève plusieurs problèmes. Les premiers, classiques de l’analyse de documents13, ont à voir avec les enjeux de pertinence, d’exhaustivité et d’objectivité des catégorisations construites pour l’exploitation des données sémantiques du corpus. D’autres sont spécifiques au travail archivistique dans l’Albanie postcommuniste et s’imposent aux chercheurs en sciences sociales (histoire, sciences politiques, ethnologie), tant locaux14 qu’étrangers15 : incomplétude des sources, désorganisation des dépôts et/ou fermeture au public, pratique commune de la falsification des documents par le régime communiste… Ces nombreux obstacles méthodologiques contraignent le chercheur à interroger les biais épistémologiques d’une investigation reposant uniquement sur des sources archivistiques en Albanie. L’ethnologue albanais Olsi Lelaj expose avec clarté ce problème :

• 17 Lelaj, « Le communisme et l’ethnologie albanaise contemporaine. », art. cit.
• 18 Mëhilli Elidor, « Documents as Weapons: The Uses of a Dictatorship’s Archives », Contemporary Europ (...)
• 19 Lelaj, « Le communisme et l’ethnologie albanaise contemporaine. », art. cit.

6En dépit des promesses heuristiques d’un research model mixte, croisant les données extraites du corpus avec des entretiens sociologiques conduits auprès d’anciens employés travaillant sur les questions environnementales au sein des administrations centrales ou de l’université publique (enseignants, administrateurs, ministre) pendant la période communiste et jusqu’à la chute de la dictature, il n’a pas été possible de réaliser ce projet. Le très faible taux de réponse et les refus reçus des acteurs peuvent être interprétés comme révélateurs de la persistance d’un tabou moral à aborder leur expérience dans la fonction publique sous le régime dictatorial du PPSH17 ou bien comme traduisant la crainte de voir leur témoignage instrumentalisé (« weaponized18 ») à leur encontre par les détracteurs du communisme en tant qu’« ordre social totalement mauvais19 ».

• 20 Déléage Jean-Paul, Histoire de l’écologie. Une science de l’homme et de la nature, Paris, La Découv (...)

9Il faut attendre 1991 pour que l’historiographie des politiques publiques environnementales se tourne de l’autre côté du rideau de fer et interroge l’existence d’un tournant environnemental à l’Est. Si la mise à l’agenda des problèmes environnementaux est étudiée dans les pays industrialisés à partir des années 1980, c’est seulement avec l’ouvrage de Jean-Paul Déléage, Histoire de l’écologie, une histoire de l’homme et de la nature²⁰, que la littérature scientifique aborde la « contribution de l’Europe de l’Est » à la pensée de l’écologie. Avant lui, les études diachroniques consacrées au problème des dégradations de l’environnement postulaient que la prise de conscience écologique trouvait son origine dans le bloc de l’Ouest, d’où elle s’internationalisait ensuite à l’occasion d’échanges intellectuels, scientifiques et politiques, notamment en direction de l’Europe de l’Est :

• 22 Ibid., p. 236.

10Pourtant, plusieurs sociologues et historiens de l’écologie montrent, à partir du milieu des années 1990 mais surtout à partir de 2000, combien l’écologie était également présente à l’Est. En témoigne l’adoption d’un décret général par le Parti-État soviétique en 1972 pour la protection de l’environnement à l’échelle du territoire de l’URSS, après sept années de réflexions et de discussions préparatoires22. L’écologie existe à l’Est en tant que discours savant, gestionnaire et politique sur les rapports homme-nature. Des mobilisations savantes récurrentes, autour des Académies des sciences, nourrissent la réflexion écologique en bâtissant concepts et modèles de gouvernement de la nature, dans une continuité contre-intuitive avec la période de la Russie impériale. Les scientifiques soviétiques sont notamment à l’origine de la création du concept de biosphère, élaboré par le géochimiste Vladimir Vernadski dans les années 1920, ou de la notion d’usage intégré des ressources naturelles, développée par le géochimiste et minéralogiste russe Aleksander Fersman dans l’après-guerre. Mais, plus encore, les auteurs insistent sur la progressive construction d’administrations sectorielles, dès le milieu du xx^e siècle. L’écologie s’institutionnalise à l’Est :

• 25 Lascoumes Pierre, L’éco-pouvoir, environnements et politiques, Paris, La Découverte, 1994.
• 26 Ibid., p. 236.
• 27 Mandrillon Marie-Hélène, « L’expertise d’État, creuset de l’environnement en URSS », Vingtième Sièc (...)

12Les savants deviennent le bras armé de l’éco-pouvoir25 soviétique, concept qui renvoie à la velléité rationnelle de contrôle de tous les systèmes vivants, forgé par Pierre Lascoume en 1994 dans son ouvrage éponyme. Pourtant, la littérature académique insiste sur la capacité limitée des acteurs de la « technocratie verte26 » à construire et mettre en œuvre de véritables politiques publiques environnementales : loyaux au pouvoir, les tenants de l’écologie politique ne parviennent pas à s’imposer face aux acteurs administratifs de l’économie soviétique et échouent bien souvent à faire entendre leurs positions concernant la question de la limite des ressources naturelles et les effets néfastes du développement industriel sur l’environnement. Ainsi, les savants technocrates ont-ils pu, tout au plus, ouvrir des arènes de communication avec les acteurs traditionnels de l’action publique, administrateurs et responsables politiques, et « renforc[er leurs] positions dans les instances de planification27 ».

• 28 Coumel, Dupuy, « Les trois écologies à l’Est », art. cit.
• 29 Ibid., p. 233.
• 30 Carmin Jo Ann, Fagan Adam, « Environmental Mobilisation and Organisations in Post-socialist Europe (...)

13Néanmoins, la littérature consacrée aux mouvements écologistes de la période soviétique met en relief la relative liberté d’expression dont ont joui les acteurs experts et savants, à partir de la mort de Staline jusqu’à la chute du régime soviétique, en grand contraste avec l’histoire bien documentée de la répression violente et systématique des voix dissidentes. Coumel et Dupuy28 prennent l’exemple des travaux critiques du physicien Piotr Kapitsa qui dénonce dans La Pravda en 1973 le « coût économique des dégâts environnementaux [et] évoque les déboires des Grands Lacs en Amérique du Nord29 ». Pour Kapitsa, le modèle économique soviétique, en se rapprochant du modèle capitaliste fondé sur la société de consommation, ne manque pas d’engendrer les mêmes impacts négatifs sur la nature. L’expression aussi assumée que sévère de réserves à l’égard de la gouvernance de l’économie soviétique est pourtant tolérée par le pouvoir dans la mesure où ces prises de position expertes et savantes n’ont qu’un écho limité, circonscrit aux arènes scientifiques et techniques spécialisées. Les aléas politiques liés à l’exercice dictatorial du pouvoir empêchent les acteurs écologiques de s’organiser politiquement et de briser les frontières de leurs fora technocratiques pour atteindre des publics plus larges et ainsi donner à la protection de l’environnement l’étoffe d’un véritable problème public. Tant que les critiques des écologistes n’ont pas vocation à se transformer en discours politique contestataire, ni ne le peuvent, elles demeurent dicibles. La liberté et la protection dont ont profité les technocrates verts, techniciens et savants, sous le régime communiste expliquent comment les savants et experts en écologie sont devenus, à partir des années 1990, des acteurs tout trouvés de la transition démocratique30, capables de s’organiser et de porter publiquement la critique du gouvernement et de ses politiques publiques.

• 31 Coumel, Dupuy, « Les trois écologies à l’Est », art. cit., p. 228.

14Ayant établi l’existence effective d’« un tournant environnemental de l’autre côté du rideau de fer, autrement dit une prise de conscience des dégâts du progrès31 », la littérature consacrée aux politiques environnementales de la période soviétique s’interroge enfin sur la spécificité et l’originalité de ce tournant, tentant de proposer une analyse comparative Ouest-Est des politiques environnementales. Ces travaux spécialisés font émerger deux résultats principaux : l’antériorité chronologique des mesures législatives visant la protection de l’environnement, d’une part et, d’autre part, leur ambition plus grande que celles prises en Occident :

• 33 Coumel, Dupuy, « Les trois écologies à l’Est », art. cit., p. 234.

15D’autres perspectives analytiques montrent combien le tournant environnemental à l’Est est façonné par la « nature non démocratique des régimes dits “socialistes”33 ». Les politiques publiques environnementales de l’espace soviétique se caractérisent ainsi par leur élitisme savant et par leur marginalité qui, paradoxalement, leur a permis une certaine longévité, des années 1920 jusqu’après la transition postcommuniste. C’est ce qui fait dire à Coumel et Dupuy que

• 35 Dërvishi Kastriot, Historia e Shtetit Shqiptar 1912-2005. Organizimi shtetëror, jeta politike, ngja (...)

19Sous la gouverne absolue d’Hoxha, les institutions du pouvoir sont alors contrôlées, d’une part, par le premier ministre et président du Conseil des ministres Mehmet Shehu – grand résistant communiste, homme d’État incontournable et fidèle soutien du dictateur, qu’il remplace au poste de premier ministre en 195435 – et, d’autre part, par Haxhi Lleshi – ancien chef militaire de la guerre de libération antifasciste, ministre d’Hoxha à partir de 1944 et président du Présidium de l’Assemblée populaire [Presidiumi i Kuvendit Popullor], l’organe collégial servant de comité exécutif à l’instance législative de l’État albanais, de 1953 à 1982. Ces deux hommes apparaissent dans le dossier d’archives étudié, Shehu en tant qu’auteur de la relation et du projet de décret ; Haxhi en tant que destinataire et responsable de l’adoption du texte.

• 36 Mandrillon, « L’expertise d’État, creuset de l’environnement en URSS », art. cit., p. 111.

21Comme pour l’espace soviétique, où l’ « on a longtemps pensé que seul un nihilisme environnemental avait pu accompagner un mode de développement extensif “à tout prix”36 », l’histoire de la politique de protection environnementale albanaise ne paraît pas compatible avec le modèle de gouvernance économique du PPSH, fondé sur l’industrialisation massive de l’économie, la collectivisation de la production agricole, l’augmentation de la productivité et l’exploitation systématisée des ressources naturelles pour les besoins du développement économique du pays.

• 37 Mëhilli Elidor, From Stalin to Mao. Albania and the Socialist World, Ithaca, Cornell University Pre (...)

22L’Albanie sort alors d’une décennie de croissance économique soutenue, portée par la politique d’industrialisation (cf. tableau 1) et d’urbanisation menée par Hoxha et Shehu, avec l’aide matérielle de l’URSS et de la Chine37. En septembre 1966, à l’occasion de l’approbation du quatrième plan quinquennal pour le développement économique et culturel, Shehu fixe le cap de la politique industrielle :

• 39 Civici Adrian, « 100 vjet: Ekonomia shqiptare gjatë regjimit komunist (1945-1990) » [100 ans : l’éc (...)

23Entre 1960 et 1970, la production industrielle et agricole augmente jusqu’à permettre de satisfaire la majorité des besoins de la consommation nationale. L’Albanie exporte certains types de denrées sur les marchés étrangers (hydrocarbures, produits agricoles, bois, cigarettes, etc.). Ces résultats se traduisent par une multiplication par quatre du PIB national par rapport à l’entre-deux guerres39. Pourtant, l’Albanie s’aliène progressivement le soutien stratégique de la Chine, suite aux réactions furieuses d’Hoxha déclenchées par la réception de Nixon à Pékin en 1971. Alors que Mao annonce la fin du partenariat économique privilégié sino-albanais en 1979, l’Albanie perd son dernier grand allié international et peinera dès lors à s’arracher au sous-développement.

• 40 Bernhardt Christoph, Massard-Guilbaud Geneviève, Le démon moderne. La pollution dans les sociétés u (...)
• 41 Ibid., p. 16.

26Dans le décret, la question environnementale est construite au moyen du concept de pollution [ndotja]. En effet, la protection de l’environnement y est envisagée à partir des effets délétères causés par les activités humaines : « Les entreprises, les institutions et les organisations ont l’interdiction de polluer les eaux, l’air et le sol dans la mesure où elles font courir un risque à la santé des hommes ou mettent en danger la flore et la faune » (article 2). La notion de pollution est caractérisée de manière extensive et exhaustive : « la pollution issue des matières gazeuses, des substances liquides, des solides et des matières radioactives qui provient des installations industrielles, agricoles, communales, socioculturelles, militaires ou des moyens de transport » (article 1). Ce décret repose sur une conception holistique de la pollution en ce qu’il englobe les « trois environnements40 », l’air, l’eau et le sol, dans la notion de pollution. Cette conception s’oppose à la conception restrictive de la pollution, « largement majoritaire dans l’histoire de la pollution urbaine41 », qui ne prend en compte que l’un des trois éléments, l’eau, écartant les problèmes de pollution atmosphérique ou de pollution des sols. L’analyse lexicométrique du corpus (cf. tableau 2) montre d’ailleurs que les enjeux industriels sont au moins aussi importants que les enjeux de protection de l’environnement : le thème de l’industrie et de ses risques, saisi à partir des catégories « pollution », « polluant·e·s », « pollué·e » et « industrie », est aussi fréquent (50 occurrences) que le thème de l’environnement, saisi à partir des catégories « environnement », « vie », « santé », « faune » et « flore » (51 occurrences).

• 43 Steta Annick, « Quels concepts économiques pour analyser la pollution ? », Revue des deux mondes, 2 (...)
• 44 Weinsbein, « Les politiques de l’environnement », art. cit., p. 12.
• 45 Ibid., p. 13.
• 46 Bourg Dominique, Whiteside Kerry, Vers une démocratie écologique. Le citoyen, le savant et le polit (...)

28Ainsi, dans le cas albanais, la protection de l’environnement et la répression des pollutions sont a posteriori et conditionnelles. L’expression « dans la mesure où » [në masën që] de l’article 2 cité plus haut véhicule l’idée d’une certaine légitimité et acceptabilité sociale des activités polluantes, pourvu qu’elles soient discrètes, éloignées des regards. La pollution est donc acceptée comme un sous-produit inévitable de la vie humaine, dont il convient pourtant de gérer les externalités négatives43. La gestion du risque pour la collectivité devient alors la finalité de la politique environnementale et des institutions chargées de la mise en œuvre du décret. Le prisme du risque [rezik] permet ainsi de saisir le fond anthropocentrique de la première politique environnementale albanaise : l’environnement y est pensé comme ce qui entoure les hommes, ce qui influence la qualité de leur santé, comme une « nature socialisée, anthropologisée44 ». Le rapport anthropocentrique à l’environnement se double d’« une conception fonctionnaliste de la nature, ramenée à l’état de ressources ou de services45 ». Si ce décret souligne l’ambition législatrice du Conseil des ministres, qui entend s’attaquer à la pollution comme à un phénomène protéiforme et complexe, il n’en est pas moins le degré zéro de la mise à l’agenda public de la question environnementale. En effet, les historiens de la politique environnementale montrent que, dans l’économie générale des politiques publiques écologistes, l’approche environnementale centrée sur la notion de pollution constitue seulement la première étape de la construction de l’environnement comme problème public : « on a aujourd’hui dépassé ce stade de la pollution pour penser l’environnement46 ».

• 47 Lascoumes Pierre, Action publique et environnement, Paris, Presses universitaires de France, 2012, (...)
• 48 Ibid.

29En liant gestion des risques liés aux pollutions et soin de la vie humaine et naturelle, le législateur opère une nouvelle problématisation de la question de la pollution, qui passe du statut de « nuisance industrielle47 » à celui de « problème sanitaire48 » :

• 49 Mandrillon, « L’expertise d’État, creuset de l’environnement en URSS », art. cit., p. 107.
• 50 Hassenteufel Patrick, Sociologie politique : l’action publique, Armand Colin, coll. « U Sociologie  (...)
• 51 Ibid., III, I, encadré 6.

31Pourtant, comment expliquer le recours à la régulation publique en l’absence d’un problème qui la justifie et qu’elle doit résoudre ? L’incohérence logique de la propagande du régime peut trouver une explication dans les pratiques courantes de censure et de falsification qui exaltent, au prix de la vérité, la « prouesse technologique49 » de l’État. Les modalités historiques de la mise à l’agenda des pollutions demeurent floues, mais ce problème apparaît néanmoins en creux dans la trame du dossier d’archives. Nous suggérons trois hypothèses possibles pour expliciter le processus de mise à l’agenda institutionnel. Premièrement, l’intérêt du régime hoxhien pour l’environnement peut être interprété comme l’expression d’un souci paternaliste et hygiéniste pour la santé du Peuple. Deuxièmement, le régime hoxhien a pu se préoccuper de manière pragmatique des pollutions en tant qu’elles mettent en danger le rendement des facteurs productifs, notamment la santé de la main d’œuvre ouvrière et agricole sur laquelle repose l’avenir du développement de la République populaire d’Albanie, isolée de ses soutiens économiques internationaux. On peut enfin émettre une hypothèse de type providentialiste50, selon laquelle le décret albanais de 1973 ferait suite à une catastrophe industrielle ou à une crise sanitaire due à l’augmentation de la concentration de certaines pollutions. Cette hypothèse est étayée par la comparaison avec d’autres pays industriels occidentaux (France, Royaume-Uni, États-Unis) qui, dans l’après-guerre, en sont venus à instaurer des seuils d’émission de substances polluantes et à délimiter des zones de protection spéciale, après la survenue de crises sanitaires d’origine industrielle. C’est le cas à Londres où, en 1952, « une crise liée au fog londonien provoque de l’ordre de 4 000 morts. Ces crises suscitent une forte mobilisation médicale, puis politique, sur les effets sanitaires de la pollution atmosphérique d’origine industrielle⁵¹ ». Aussi, peut-on supputer que le décret de 1973 est une réaction législative à un événement catalyseur, tout comme le Clean Air Act britannique de 1956 ou la loi française sur l’air de 1961 constituent des réponses législatives aux concentrations critiques de certains polluants industriels dans l’atmosphère pendant les Trente Glorieuses. Pour expliquer l’oubli de cet évènement, à la fois possible déclencheur du décret mais absent de la mémoire collective, on peut s’appuyer sur les processus de rejet et de refoulement traversant les sociétés en transition postsocialistes que décrivent des auteurs comme Marie-Claire Lavabre, Georges Mink, Antony Todorov ou Laure Neumayer dans leurs travaux consacrés aux enjeux idéologiques et sociologiques de la mémoire du communisme.

• 52 Lascoumes, Action publique et environnement, op. cit., III, I, § 12.
• 53 Shala Xhavit, « Krimi dhe siguria mjedisore në Shqipëri, mes realitetit dhe perceptimit » [« Le cri (...)

34À la différence du cas français de politique de lutte contre la pollution, où la responsabilité est d’abord attribuée aux industriels avant de devenir « un problème de contrôle public52 », ce sont tous les acteurs albanais qui sont impliqués dans la réduction de la pollution, sans distinction de situation professionnelle, reflet des effets de la collectivisation et de l’abolition de la propriété privée sur le périmètre de l’action publique. Les éléments naturels sont d’ailleurs nationalisés [Mjedisi « i shtetëzuar »] à partir de 1945 avec l’installation du Parti communiste au pouvoir : la propriété intégrale des sols et des sous-sols, des ressources minières, des cours d’eau, des pâturages, des forêts et des sources naturelles d’énergie revient intégralement à l’État53. Le décret fixe ensuite quatre responsabilités spécifiques aux acteurs administratifs. Premièrement, les acteurs institutionnels centraux sont chargés de fixer les seuils légaux d’émissions polluantes :

• 54 Lascoumes, Action publique et environnement, op. cit., III, I, § 9.

41La valeur de cette amende représentait, dans les années 1970, une somme d’argent conséquente pour un individu, pouvant permettre d’organiser un mariage ou de meubler son logement. Avec l’usage de la contrainte financière, le décret donne à l’Inspection et plus largement à l’État albanais le rôle de « gendarme des pollutions54 ». À la différence d’une politique de réduction des pollutions reposant sur des mécanismes incitatifs, le décret organise la prévention mais adopte une approche résolument répressive des activités productives polluantes : obligation d’arrêt immédiat de la production, immobilisation des infrastructures, acquittement d’une contravention et poursuites pénales. Néanmoins, le décret ne fait pas mention d’une possible adaptation de l’amende à la gravité de la pollution : théoriquement, un dépôt d’ordures ménagères et un relâchement de plusieurs tonnes de solvants chimiques dans un lac sont punis de la même façon. Le traitement expéditif de la question de l’amende dans le décret peut alors s’interpréter comme une clémence de l’État à l’égard des acteurs économiques et pollueurs qui sont de fait moins pénalisés par une contravention forfaitaire que par une contravention au prorata des pollutions. Autre hypothèse concurrente, le traitement bâclé de la contravention dans le décret pourrait être le reflet de sa nature seulement formelle, le législateur reconnaissant implicitement la faible probabilité de son application effective.

• 55 Weinsbein, « Les politiques de l’environnement », art. cit., p. 23.

42La politique de protection de l’environnement, dont la mise en œuvre passe par la gestion et le contrôle quantitatif technico-chimique des pollutions, repose également sur un rapport scientiste et positiviste à l’environnement, en ce sens que le problème des pollutions dépend de l’usage d’instruments de mesure, de l’organisation de prélèvements en laboratoire. C’est ce que montre J. Weinsbein lorsqu’il parle de l’environnement comme d’un « construit sociotechnique 55». En effet, l’environnement et ses atteintes ne sont pas rendus visibles sans des « médiations techniques et scientifiques » qui, seules, permettent de les objectiver :

• 57 Coumel Laurent, Dupuy Michel, « Écologie et dictature communiste : quelles différences avec l’Occid (...)
• 58 Lascoumes Pierre, « La technocratie comme extension, cumul et différenciation continus des pouvoirs (...)

44La concession quasi totale de la gestion de la politique de lutte contre la pollution aux acteurs administratifs organisée par ce décret traduit en outre l’adoption d’un « modèle de gestion technocratique de la nature57 ». En effet, dans le texte du décret, les fonctionnaires et administrateurs (inspecteurs et inspecteurs sanitaires, administrateurs du ministère de la Santé) sont en mesure de s’en octroyer le contrôle exclusif. Le phénomène de « captation bureaucratique de l’environnement58 » par les acteurs administratifs est d’ailleurs également observé en URSS, comme dans les pays occidentaux disposant d’une administration dédiée à l’environnement. Le décret de 1973 semble donner à voir les premiers balbutiements d’une technocratie verte, fondée sur la mainmise d’experts-administrateurs sur la gestion de la nature.

• 59 Raviot Jean-Robert, « L’écologie aux frontières de la raison d’État en Russie », Revue d’études com (...)

45La politique de protection de l’environnement albanaise se distingue donc clairement de la conception romantique et esthétisante de l’environnement majoritaire au xix^e siècle, et se différencie également de la conception patrimoniale59 et patriotique de l’environnement qui a nettement influencé la politique environnementale de la Russie soviétique.

• 63 Busch Per-Olof, Jörgens Helge, « The International Sources of Policy Convergence: Explaining the Sp (...)

49Le cas albanais fournit un exemple de « convergence internationale63 » en matière de politique publique environnementale. En août 1979, lors de la troisième session du Comité du patrimoine mondial à Louksor en Égypte, l’Unesco accède enfin à la demande de la Yougoslavie et inscrit à la liste des monuments du patrimoine mondial le « Patrimoine naturel et culturel de la région d’Ohrid ». Or, la région d’Ohrid est transfrontalière : la côte ouest du lac glaciaire appartient au territoire albanais. Ainsi, pour la première fois en 1979, en pleine guerre froide, une partie du territoire national se trouve protégée par une organisation internationale spécialisée, qui est par ailleurs partie prenante du système multilatéral occidental des Nations Unies et une arène où se développe l’influence des intérêts américains. Cette situation est d’autant plus surprenante que la République populaire d’Albanie, en 1979, n’est pas encore signataire de la Convention du patrimoine mondial et que le régime s’emploie à rigoureusement intercepter toute forme d’importation de contenus culturels venus de l’Occident. Pourtant, entre 1979 et 1989, date à laquelle l’Albanie ratifie la Convention et devient partie prenante de l’Unesco, une région albanaise est bel et bien intégrée à un programme culturel international, ce qui a inévitablement engendré des rencontres internationales entre fonctionnaires, des transferts de normes, des activités de coopération administrative (rédaction de rapports financiers, rapport sur l’état de conservation) et, plus largement, a permis des échanges et des confrontations entre plusieurs représentations et des conceptions concurrentes de l’environnement. Dans cet exemple, ce sont les fonctionnaires yougoslaves, parce qu’ils disposent d’une liberté d’action supplémentaire, qui vont jouer le rôle discret de passeurs, de courtiers de normes et de représentations au profit de la protection de l’environnement albanais.

• 67 Dragoti Nihat, Forêts et prairies en Albanie, Résumé 1912-1990 [Pyjet dhe kullotat në Shqipëri. Për (...)
• 68 République Populaire d’Albanie, Loi sur les forêts, n° 4407, datant du 25 juin 1968 [Ligji « Mbi py (...)

58De la même manière, l’histoire de la politique de gestion et de protection des forêts reflète l’histoire contrastée du décret de 1973 et offre, par le biais de la comparaison, des pistes interprétatives sur son devenir. À l’image de la protection de l’environnement contre les pollutions, la préservation des forêts a également été encadrée par des actes juridiques : le décret n° 1482, « sur les forêts » du 12 juin 1952 qui, au chapitre II, définit deux types de forêts protégées : « a) celles qui présentent un intérêt hygiénique ou esthétique ; et b) celles qui servent comme parc national pour la protection des plantes et des animaux » [« përcaktohen masa të veçanta edhe në drejtim të zonave të mbrojtura pyjore: pika: a) paraqesin interes nga ana higjenike ose estetike, b) shërbejnë si park kombëtar për ruajtjen e bimëve dhe të kafshëve. Në këto zona ndalohet prerja me qëllim shfrytëzimi »]67. Ce décret est révisé en 1968 pour préciser que la protection des forêts, comme celle de l’environnement dans le décret de 1973, relève de la responsabilité des « institutions forestières, des organes d’État, des organisations sociales et de chaque citoyen68 ». Ces deux textes sont complétés par la loi n° 4874 du 23 septembre 1971 « sur la protection des monuments culturels et historiques et des richesses naturelles rares ».

• 69 Dragoti, Forêts et prairies en Albanie, op. cit., p. 11.

59Comme pour le décret de 1973, la politique de gestion et de protection des forêts s’appuie sur un appareil administratif multiniveaux, d’abord placé sous l’autorité du ministère de l’Agriculture en 1946 puis, éphémèrement, sous le contrôle du ministère des Forêts et des Eaux en 1965. L’administration forestière compétente forme une pyramide au sommet de laquelle la direction générale des Forêts et des Scieries dirige, à partir de 1955, cinq directions régionales des forêts (Tiranë, Elbasan, Shkodër, Korçë, Vlorë) et des offices forestiers [Zyrat Pyjore] à partir de l’année suivante. L’appareil institutionnel s’appuie sur les organes de Police populaire, les gardes forestiers portent des armes à feu et doivent s’astreindre à une discipline militaire69.

• 70 Ibid., p. 15.

60Seule différence avec la politique de gestion des pollutions, la gestion politique des forêts s’appuie sur des outils scientifiques : inventaires et expéditions d’étude ont été réalisés pour la première fois entre 1949 et 1953, puis une seconde fois entre 1967 et 1968 par les ingénieurs et techniciens de la direction générale des Forêts. Ces campagnes de collecte de données alimentent le travail du Bureau des études et des projets Forestiers [Byros e Studimeve dhe Projektimeve Pyjore] créé en 1969 pour informer les décideurs publics au sujet du boisement et de l’amélioration forestière, du phénomène d’érosion et de la gestion des réserves de chasse70.

• 71 Shallari, Les zones humides d’Albanie, op. cit., p. 122 et p. 188 ; Regional Environmental Center, (...)
• 72 Rogo Niko, Ruspi Gentian, Geography Contribution in Rapports Between Natural Heritage and the Socie (...)
• 73 Dollma Merita, « Geotourism Potential of Thethi National Park (Albania) », International Journal of (...)

61La politique de protection des forêts laissera quelques traces dans l’histoire de l’action publique environnementale en Albanie, à travers notamment l’institution d’espaces naturels protégés cartographiés par le régime hoxhien à partir de 1960 (cf. tableau 3). Ces espaces se répartissent en plusieurs catégories71 : les parcs forestiers nationaux ; les réserves de chasse et les « réserves naturelles gérées » [Rezervat Natyror i Menaxhuara] ; et les monuments naturels. Cette dernière catégorie recouvre des monuments biologiques (« bio-monuments »), principalement des essences d’arbres endémiques, remarquables par leur dimension ou leur âge ; mais aussi des monuments géologiques (« géo-monuments ») comme des grottes ou des roches singulières, ou encore des monuments hydrologiques (« hydro-monuments ») qui se distinguent par leur valeur esthétique ou touristique72. Pendant la période communiste, certains parcs naturels, à l’image du parc de Tethi situé dans les Alpes albanaises, fournissaient des services récréatifs ou thérapeutiques aux populations urbaines nécessitant un accès à l’air pur73.

• 74 Dragoti, Forêts et prairies en Albanie, op. cit., p. 15.
• 75 Ibid, p. 15.

62Selon les sources, la superficie totale des zones protégées instituées pendant la période communiste représente tout juste 0,5 % à 3 % du territoire national. Politique étriquée, résultats sous-dimensionnés au regard des objectifs ambitieux des décrets, la politique de gestion des forêts présente un bilan mitigé. En effet, si entre 1945 et 1960, 57 000 hectares de forêts sont améliorés et 17 000 hectares sont plantés74, l’ingénieur forestier Dragoti n’en observe pas moins qu’il ne restait plus que la moitié de ces surfaces boisées en 1959 à cause « de l’insuffisant souci pour le développement de l’économie forestière ; de l’exploitation de la forêt sans l’application d’aucune technique forestière ; de l’absence de la planification de l’élevage ; des incendies ; du pâturage incontrôlé, […], de l’exploitation forestière illégale et de la mauvaise organisation du service forestier75 ».

• 76 Ibid., p. 10.

63Face à ces constats, inquiet de voir les capacités productives des forêts décroître dangereusement et mettre en danger la fourniture énergétique des ménages et des industries, le régime a tenté de corriger le cours de cette politique dès 1958. Le gouvernement prend la décision de faire dépendre le prélèvement de ressources forestières du rythme biologique de la croissance annuelle des forêts. Signe de l’importance politique de cette question, la dégradation des forêts albanaises est mise à l’ordre du jour du plénum du Parti communiste albanais [Plenum i Partit76] qui se réunit en 1959. Pourtant, l’exécutif n’est pas capable d’enrayer le processus de déforestation intensive des années 1960-1980 ni la transformation effrénée des zones boisées en zones agricoles, au prix de la disparition d’écosystèmes rares.